Vekalet ücreti ödemesi
…………….. Belediyesinde Hukuk İşleri Müdürlüğüne vekalet eden ……………..’a vekalet şartlarını taşımadığı halde mevzuata aykırı olarak vekalet ödemesi yapılması nedeniyle ……………… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 175 inci maddesine “Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” Hükmü yer almaktadır.
17.4.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında ilgili konuya ilişkin hükümler şöyledir:
“MADDE 9 - (1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca,
a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere,
…
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,
kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir. “
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgili bölümleri şu şekildedir:
“Ek Madde 9 - (Ek: 11/10/2011-KHK-666/1 md.)
…
Birinci fıkra kapsamına giren personelden, kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir.”
22/02/2007 tarihli 26442 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik eki listelerde belediyelerde hukuk birimine yönelik olmak üzere “I. Hukuk Müşaviri”, “Hukuk Müşaviri”, “Hukuk İşleri Müdürü” ve “Avukat” kadro unvanlarına yer verilmiştir. Bunlardan, I. Hukuk Müşaviri, Hukuk Müşaviri ve Avukat unvanları Büyükşehir Belediyeleri, Hukuk İşleri Müdürü ve Avukat unvanları da diğer belediyelere ait kadro norm kadro standartları cetvelleri arasında yer almaktadır.
659 sayılı KHK’nin 2 nci maddesinde “Hukuk Birimi”,
“İdarelerde hukuk hizmetlerini yürüten birim” olarak tanımlanmış, 14 üncü maddesinde de “Tahkim usulüne tabi olanlar dahil adli ve idari davalar ile icra dairelerinde idarelerin vekili sıfatıyla hukuk birimi amirleri, muhakemat müdürleri, hukuk müşavirleri ve avukatlar tarafından yapılan takip ve duruşmalar için, bu davaların idareler lehine neticelenmesi halinde, bunlar tarafından temsil ve takip edilen dava ve işlerde ilgili mevzuata göre hükmedilmesi gereken tutar üzerinden idareler lehine vekalet ücreti takdir edilir.”
denilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, Büyükşehir Belediyeleri hukuk biriminde, I. Hukuk Müşaviri, Hukuk Müşaviri, ve Avukat, diğer belediyelerin hukuk birimlerinde de Hukuk İşleri Müdürü ve Avukat kadrolarına yer almaktadır.
Diğer taraftan, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 2 nci maddesinin ikinci fıkrasının (ı) bendinde,
“Avukat kadro veya pozisyonlarından hukuk müşaviri kadro veya pozisyonlarına, yapılacak atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.” denilmiş olup, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 20 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde,
“Avukat kadrolarından hukuk müşaviri kadrolarına yapılacak atamalar görevde yükselme sınavına tabi değildir.”
düzenlemesine yer verilmiştir. Belediyeler açısından bakıldığında hukuk müşaviri kadrosu ile hukuk işleri müdürü kadrosu aynı nitelikte kadrolardır.
Yapılan incelemede, bütün mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde belediyelerde hukuk birimlerini oluşturan kadrolardan olan “Hukuk İşleri Müdürlüğü” kadrosuna asli mesleği avukatlık olan ve daha önce müdür, belediye başkan yardımcılığı görevlerinde bulunan ilgilinin atamasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle, kişinin bir fiil icra ettiği “Hukuk İşleri Müdürlüğü” görevi dolayısıyla kendisine yapılan vekalet ücreti ödemesi yasal düzenlemelere uygundur.
Bu itibarla, ……………….. Belediyesinde Hukuk İşleri Müdürlüğüne vekalet eden ……………’a yapılan vekalet ödemesi yapılması işleminin mevzuatına uygun olduğuna ve …………….. TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.