Yiyecek yardımı
Belediye personeline yiyecek yardımının, 4734 sayılı Kanun kapsamında açık ihale usulü ile ihale edilerek para ile temsil edilen araçlar (ticket) vasıtasıyla yapılması suretiyle …….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yiyecek Yardımı” başlıklı 212 nci maddesinde, “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlıyacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur” hükümlerine yer verilmiştir.
Bu madde doğrultusunda 19.11.1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde, Devlet memurlarının yiyecek yardımından hangi hallerde, ne şekilde faydalanacakları ve yardımın uygulanması ile ilgili esaslar belirtilmiştir.
Mezkur Yönetmeliğin “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde “Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.
Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır” hükümleri yer almaktadır.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin tetkikinden, ……. Belediyesince gerçekleştirilen açık ihale sonucunda, personele yapılacak yiyecek yardımının yüklenici firma ile imzalanan sözleşme sonucunda yemek fişi verilmesi suretiyle karşılandığı, günlük yemek bedelinin kişi başı ……. TL olarak belirlendiği, buna göre yüklenici ile bu tutar üzerinden sözleşme imzalandığı, ancak imzalan sözleşmenin yarısının Belediye bütçesinden gerçekleştirildiği, bununla birlikte personelden yukarıda yer verilen Yönetmelik uyarınca herhangi bir kesinti yapılmadığı, yani sözleşmenin Belediye bütçesinden ödenmeyen tutarının yiyecek yardımından yararlanan personel tarafından karşılanmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, günlük yemek bedeli olarak her personele ……. TL’lik yemek fişi verilmiştir. Bu hesaba göre Belediye bütçesinde yemek maliyeti ……. TL olup, (Belediye bütçesinden ödenecek maksimum) personelden kesilmesi gereken minimum tutar ……. TL dir. Ancak bu kesinti yapılmayarak yemek maliyetinin tamamının bütçeden karşılandığı ve kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, ……. Belediyesince memur personele yapılan yiyecek yardımında, yemek maliyetinin tamamının Belediye bütçesinden karşılanması sonucu ……. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususunda,
Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği uyarınca yemek maliyetinin yarısının Belediye bütçesinden karşılanması sonucu kamu zararı oluşmayan ……. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
Aynı Yönetmelik uyarınca yemek maliyetinin yarısının personelden kesilmesi gerekirken bu kesintinin yapılmayarak tutarın Belediye bütçesinden karşılanması sonucunda oluşan ……. TL kamu zararının, Harcama Yetkilisi ve İhale Yetkilisi ……., Gerçekleştirme Görevlisi ve İhale Komisyon Üyesi ……. ile İhale Komisyonu Üyeleri ……., ……., ……., ……., ……. ve …….’e müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ……. ve …….’ın karşı oy gerekçesi:
“Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yardımın Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde “Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakten bir ödemede bulunulmaz” amir hükmü yer almaktadır. Söz konusu hüküm gereğince, herhangi bir sebeple 657 sayılı Kanun kapsamındaki kamu görevlilerine yapılacak yiyecek yardımının, memura yemek verilmesi dışında herhangi bir menfaat sağlanması (kupon, fiş, elektronik kart vs.) şeklinde yapılması mümkün değildir. Dolayısıyla Raporda iddia olunan kamu zararının tamamının sorumlulara ödettirilmesine karar verilmesi gerekir”
Üye …….’ın ilave gerekçesi:
“Belediye tarafından gerçekleştirilen yiyecek yardımına ilişkin ihalenin teknik şartnamesinde, yemek fişi verilmesine ilişkin açık bir hüküm bulunmadığından, İhale Komisyonu Üyeleri hakkında beraat kararı verilmesi ve tazmin hükmünün yalnızca Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlileri adına verilmesi gerekir”