Danışmanlık hizmet alımı
………………… Belediyesi ile Şehir Plancısı ………………. arasında imzalanan, ……………….-TL sözleşme bedelli ……………….. Belediyesi …………………..……. İşi kapsamında, …………….. Müdürlüğünün imara ilişkin görevlerinin, ihale mevzuatı çerçevesinde hizmet satın alarak özel sektöre yaptırılması ve belediye bütçesinden ödeme yapılması suretiyle …………………….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde,
“Kanunların belediyeye verdiği yetki çerçevesinde yönetmelik çıkarmak, belediye yasakları koymak ve uygulamak, kanunlarda belirtilen cezaları vermek.” hükmü yer almaktadır.
………………….. Belediyesi ………………….. Müdürlüğünün çalışmalarında ve diğer birimlerle ilişkilerinde izlenecek görev ve çalışma esaslarını düzenleyen Plan ve Proje Müdürlüğü Örgütlenme, Görev ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Müdürlüğün görevleri” başlıklı 8 inci maddesinde,
“Bu yönetmelikte sayılan görevleri ilgili yasa ve yönetmeliklerin çerçevesinde, Kamu Kurumları ve vatandaş taleplerinin incelenerek cevaplandırılması ile, Başkanlık Makamının emir ve direktifleri doğrultusunda verilen görev ve yetkilerin kullanarak görevini yapar.” denilmektedir.
Aynı Yönetmeliğinin “Birim Sorumlusu görev, yetki ve sorumlulukları” başlıklı 10 uncu maddesinde,
“FAALİYET ALANI
a) Planlama Birimi:
1-Büyükşehir Belediyesince hazırlanmış onaylı 1/5000 ölçekli Nazım imar Planına uygun 1/1000 ölçekli plan yapmak.
2-Kişi ve kuruluşlarca gerekirse Meclise sunulmak üzere hazırlanan teklifleri Başkanlık Makamına iletmek.
3-Arazi çalışmaları, ilgili Kamu Kurum ve Kuruluş görüşlerini almak, görüşler doğrultusunda plan hazırlanmasını sağlamak.
4-Belediye Meclisince alınan kararlar ve ekleri 5216 sayılı yasa gereği Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığı Nazım Plan Şube Müdürlüğüne göndermek.
5-İlçenin kentsel gelişimi ve problemlerinin çözümü doğrultusunda projeler geliştirmek.
6-İmar planlarına karşı açılan davaların Hukuk işleri Müdürlüğünün savunmasına esas olacak tüm bilgi ve belgeleri hazırlamak.
7-Plan iptali durumunda kararın gereğinin yerine getirilmesi amaçlı yeni plan hazırlamak.
8-Kurum içinde büro bünyesinde 1/1000 ölçekli plan tadilatlarının hazırlanması.
9-İmar Programlarını hazırlamak ve programın Büyükşehir Belediyesine onaylanmak üzere gönderilmesi ve onaydan gelen imar programının onaylanmasını sağlamak üzere Emlak ve İstimlak Müdürlüğüne göndermek, bilgi için diğer ilgili Müdürlüklere göndermek.
10-Hizmet akışının sağlanması için programlar yapmak.
11-Belediyemizin dışındaki tüm kamu kurumlarıyla, ilçemizi ilgilendiren yatırımlarla ilgili bağlantı kurmak ve yazışmalar yapmak.
12-Büyükşehir Belediyesinden onaylanarak gelen 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planlarının askıya çıkartılması, itirazların Belediye Meclisine iletilmesi
b) Harita ve Etüd Birimi:
1-3194 sayılı yasanın 18. Maddesine göre uygulama yapılacak parseller için düzenleme sahası belirlemek. Bu konu ile ilgili gerekli encümen kararını almak.
2-Yürürlükteki imar planlarına göre 3194 sayılı yasanın 18. maddesine göre serbest çalışan harita mühendislerince hazırlanan parselasyon planlarını kontrol etmek, tescil işlemlerini sağlamak.
3-3194 sayılı imar kanununun 16. maddesine göre serbest çalışan harita mühendislerince yapılan imar uygulamalarını kontrol etmek, tescillerini sağlamak.
4-Kırmızı kot vermek, açılmamış imar yollarının profillerini yapmak veya serbest çalışan harita mühendislerine yaptırmak ve kontrol etmek.
5-Serbest çalışan harita mühendislerince hazırlanan ruhsata esas olan TUS dosyalarını kontrol etmek, temel ve temel üstü vizesi yapmak.
6-İmar planına göre birleştirilmesi mümkün olan parsellerin, talep edilmesi halinde tevhidini yapmak.
7-Mülkiyeti Belediyemize ait taşınmazların imar uygulamalarını yapmak, Kadastro Müdürlüğü tarafından kontrolleri ile Tapu Sicil Müdürlüğü'ne tescillerini yaptırmak.
8-Kamulaştırma haritalarını hazırlamak, Kadastro Müdürlüğü'ne kontrollerini yaptırmak.
9-Belediyemiz aleyhine açılan davalarda birimimizi ilgilendiren konularda Hukuk İşleri Müdürlüğü'ne teknik görüş bildirmek.
10-Mahkeme kararı ile iptal edilen parselasyon planlarının geriye dönüşüm dağıtım cetvellerim, hazırlanarak Kadastro Müdürlüğü ve Tapu Sicil Müdürlüğü'nde takip ve tescilini sağlamak.
11-3194 sayılı İmar Kanunu ve yönetmeliklerine göre açılması gereken yolların bulunduğu alanlarda kamulaştırma zemin bedeli ödenmemesi için parselasyon planı yapmak, tescillerini yaptırmak, gerekli görülen durumlarda ihale usulü ile parselasyon planlarını yaptırmak.
12-Belediyemizin tüm teknik birimlerine arazi çalışması ve gerekli olan harita kopyaları, ölçü krokileri ve tüm teknik bilgileri vermek.
13-Belediyemizin ihtiyaç duyduğu alanlarda hâlihazır haritalar üretmek.
14-Kent bilgi sistemine altlık olacak her türlü sayısal verilerin toplanması ve uygulama paftalarının oluşturularak bilgisayar ortamında saklanması.
15-Numarataj paftalarının sayısal ortamda hazırlanması ve güncelliğinin sağlanması.
16-İlçe Belediyesi sınırları içinde tüm sokak ve kapı numaralarının tespitinin yapılarak yeni inşaatlara uygun sokaktan kapı numarası verilmesi.
17-İlçe Belediyesi sınırları içindeki sokaklarının ve kapı numaralarının revizyonun yapılması ve ilgili kamu kuramlarına bildirilmesi.
18-Zeminde sokak ve kapı numaralarına bakılarak güncellenmesi ve eksik tabelalarının yenisinin takılması.
19-Yeni yapılacak veya projesinde tadilat olan inşaatların belgelerini hazırlayıp krokilerinin doğruluğun kontrolünü yapmak.
20-Mevcut imar planlarına göre açılması gereken sokaklara sokak numarası ve kapı numaraları verilmesi.
21-Nüfus Müdürlüğü ile koordineli çalışmalar sonucunda güncel bilgi akışı sağlamak bu bilgiler ulusal veri tabanına girilerek vatandaşın gerçek adres bilgilerinin oluşmasını sağlamak.
22-Mülkiyeti Belediyemize ait parsellerin aplikasyonunun yapılması ve TUS evraklarının hazırlanması.
23-Diğer müdürlüklerin talebi üzerine park, yeşil alan gibi donatıların araziye aplikasyonunu yapmak.
24-Diğer müdürlüklerin talebi üzerine gerekli alanların plankotelerini yapmak.” hükmüne yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22 nci maddesinin (d) bendi uyarınca Doğrudan Temin yöntemiyle yapılan Danışmanlık Hizmet Alım İşi Sözleşmesi’nin başlıklı 3 üncü maddesinde işin tanımı,
“……………………… Belediyesi Plan ve Proje Müdürlüğü ile diğer müdürlüklerin imara ilişkin görevlerinin yerine getirilmesinde kapasite artırımının sağlanması, yürürlükteki imar mevzuatının belediyenin ve halkın mağduriyetine sebep olmayacak şekilde uygulanması için personele rehberlik etmektir.” şeklinde düzenlenmiştir.
Söz konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2 nci maddesinde,
“Sözleşme konusu iş ……………………. Belediye Başkanlığı Plan Proje Müdürlüğü, İmar ve Şehircilik Müdürlüğü ile diğer müdürlüklerin imara ilişkin görevlerinin yerine getirilmesinde,
1- Kamu yararı oluşturacak değerlendirmeler yaparak teknik destek vermek,
2- Belediyenin her ölçekteki imar planlarına ilişkin değerlendirmelerine destek olmak, vatandaşlardan gelen taleplerin ilgili mevzuat doğrultusunda değerlendirilmesine rehberlik etmek,
3- Yargıya intikal etmiş konularda dava dosyalarının teknik bölümlerinin hazırlanmasında yol göstermek,
4- Personelin imara ilişkin iş ve işlemlerinin yerine getirilmesinde rehberlik etmek,
5- Şehirleşmeyle ilgili olarak her tür iş ve işlemlerde imar ve şehircilik konuları ile belediye mevzuatının işletilmesi yönünden personelin kapasite gelişiminin artırılması için destek vermek,
6- Yürürlükteki imar mevzuatının belediyenin ve halkın mağduriyetine sebep olmayacak şekilde uygulanması için personele rehberlik etmek, kanun ve yönetmelikler kapsamında yapılacak iş ve işlemlerin hız ve kalitesinin yükseltilmesi ile yukarıda sayılan konular ile ilgili olarak Belediye Başkanına aylık raporlama yapılmasıdır.” hükmüne yer verilmiştir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, ………………… tarihli Onay Belgesine dayanılarak 4734 sayılı Kanunun 22/D maddesi hükmüne göre akdedilen ……………………. Belediyesi ………………….. Danışmanlık Hizmet Alım Sözleşmesinin “İşin Tanımı” başlıklı 3 üncü maddesinde, sözleşme ile taahhüt edilen işin ……………………. Belediyesi Plan Proje Müdürlüğü ile diğer müdürlüklerin imara ilişkin görevlerinin yerine getirilmesinde kapasite artırımının sağlanması, yürürlükteki imar mevzuatının belediyenin ve halkın mağduriyetine sebep olmayacak şekilde uygulanması için personele rehberlik etmek olduğu ifade edilmiştir.
Diğer taraftan “İşin Kapsamı” başlıklı 4 üncü maddesinde ise sözleşme konusu işin, Belediye Başkanlığı Plan Proje Müdürlüğü, İmar ve Şehircilik Müdürlüğü ile diğer müdürlüklerin imara ilişkin görevlerin yerine getirilmesinde, Belediyenin menfaatini oluşturacak değerlendirmeler yaparak teknik destek vermek, yargıya intikal etmiş konularda dava dosyalarını teknik bölümlerinin hazırlanmasında yol göstermek, personelin imara ilişkin iş ve işlemlerin yerine getirilmesinde rehberlik etmek, şehirleşmeyle ilgili olarak her türlü iş ve işlemlerde imar ve şehircilik konuları ile belediye mevzuatının işletilmesi yönünden personelin kapasite gelişiminin artırılması için destek vermek, yürürlükteki imar mevzuatının belediyenin ve halkın mağduriyetine sebep olmayacak şekilde uygulanması için personele rehberlik etmek, kanun ve yönetmelikler kapsamında yapılacak iş ve işlemlerine hız ve kalitesinin yükseltilmesi ile yukarıda sayılan konular ile ilgili olarak Belediye Başkanına aylık raporlama yapılması olduğu belirtilmiştir.
Bu itibarla, söz konusu iş ile ilgili ödeme belgelerine işin eksiksiz ve tam olarak yapıldığına dair kabul tutanaklarının eklenerek hizmet alım komisyonu üyelerince imzalandığı, Danışmanlık Hizmet Alımı Sözleşmesi ile yapılması taahhüt edilen işlerin Plan Proje Müdürlüğü Örgütlenme, Görev ve Çalışma Yönetmeliğinde yazılan işlerle birebir aynı olmadığı, taahhüt edilen işlerin de yapıldığı kabul tutanaklarından anlaşıldığından kamu zararı oluşmayan ………………………. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
karar verildi.