Üniforma ve güvenlik teçhizatı alımı
696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümleri gereği ……. Belediyesi ……. Anonim Şirketine geçişi yapılan ……. Müdürlüğü emrinde görevli özel güvenlik personeli için üniforma ve güvenlik teçhizatı alımı yapılması ve bedelinin Belediye bütçesinden ödenmesi sonucunda ……. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 126 ncı maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Ek 20 nci maddede,
“(Ek: 20/11/2017-KHK-696/126 md., Aynen kabul: 1/2/2018-7079/117 md.) İl özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine, bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuracakları bir şirkete gördürebilir.
Bu madde kapsamındaki şirketler hakkında 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunda belirtilen özel şartlara ilişkin hükümler uygulanmaz.
Bu madde kapsamındaki şirketlerde işçilerin işe alımı, işçilere ilişkin personel giderlerinin toplam giderler içindeki payına ilişkin üst sınırları, ilk defa alınacak işçilere ilişkin belirlenecek ölçütleri esas alarak yıllık sınırlamaları ve bu kapsamdaki alımlar ile harcamaları izlemeye ilişkin usul ve esasları belirlemeye Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşleri ve İçişleri Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78’inci maddesinde,
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, (Mülga ibare:RG-25/10/2014-29156)(13) (…) ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir” hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ilgili belediye şirketlerine ödenen bedeller, varsa yüklenici karı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar, sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluşur. Buna göre, şirket bünyesinde istihdam edilen her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 4 oranında sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmak suretiyle şirkete ödenmekte olup söz konusu ödemenin kapsamında ilgili işte kullanılacak giyim giderleri de genel giderler kapsamında bulunduğundan, belediye bütçesinden ilgili personel için, ayrıca kıyafet veya üniforma alımı yapılması mümkün değildir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin tetkikinden, ……. Belediyesi ……. Anonim Şirketine geçişi yapılan ……. Müdürlüğü emrinde görevli Özel Güvenlik Personeli için ……. Belediyesi ……. Anonim Şirketine % ……. sözleşme gideri ve genel giderler adı altında yapılan ödeme kapsamında olmasına rağmen, söz konusu şirket çalışanları için üniforma ve güvenlik teçhizat alımı yapıldığı ve bedelinin Belediye Bütçesinden karşılandığı ve bu suretle kamu zararına sebebiyet verildiği, sorumluların savunmalarından ise ortaya çıkan kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümleri gereği ……. Belediyesi ……. Anonim Şirketine geçişi yapılan …….. Müdürlüğü emrinde görevli özel güvenlik personeli için üniforma ve güvenlik teçhizatı alımı yapılması ve bedelinin Belediye bütçesinden ödenmesi sonucunda oluşan ……. TL kamu zararı, ……. tarih ve ……. işlem numaralı banka dekontu ile yüklenici …….. Belediyesi ……. A.Ş’den tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.