Asgari ücret destek pirimi ve sözleşmeye bağlı ödemeler
……. tarihinde ……. İhale Kayıt Numarası ile ihale edilen ve yüklenicisi …….Anonim Şirketi olan …….TL sözleşme bedelli ……. Belediyesi Sınırları İçinde Halk Sağlığı Hizmetlerinin Geliştirilmesi İşi kapsamında,
A) Yüklenicinin, Hazine tarafından karşılanan asgari ücret desteğinden yararlanmış olmasına rağmen hakediş ödemelerinden asgari ücret destek tutarlarının mahsup edilmemesi neticesinde ……. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
27.01.2017 tarih ve 29961 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 6770 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 27 nci maddesi ile ile 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununa eklenen Geçici 71 inci maddede,
“Bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında haklarında uzun vadeli sigorta kolları hükümleri uygulanan sigortalıları çalıştıran işverenlerce,
a) 2016 yılının aynı ayına ilişkin Kuruma verilen aylık prim ve hizmet belgelerinde prime esas günlük kazancı Bakanlar Kurulunca belirlenen tutar ve altında bildirilen sigortalıların toplam prim ödeme gün sayısını geçmemek üzere, 2017 yılında cari aya ilişkin verilen aylık prim ve hizmet belgelerinde veya muhtasar ve prim hizmet beyannamelerinde bildirilen sigortalılara ilişkin toplam prim ödeme gün sayısının,
b) 2017 yılı içinde ilk defa bu Kanun kapsamına alınan işyerlerinden bildirilen sigortalılara ilişkin toplam prim ödeme gün sayısının,
2017 yılı Ocak ila Aralık ayları/dönemleri için Bakanlar Kurulunca tespit edilen günlük tutar ile çarpımı sonucu bulunacak tutar, bu işverenlerin Kuruma ödeyecekleri sigorta primlerinden mahsup edilir ve bu tutar Hazinece karşılanır.
…
4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (c) ve (d) bentlerinde sayılan idareler tarafından ilgili mevzuatı uyarınca yapılan ve sözleşmesinde fiyat farkı ödeneceği öngörülen hizmet alımlarında, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için birinci fıkra uyarınca Hazine tarafından karşılanacak tutarlar bu idarelerce işverenlerin hak edişinden kesilir.
…” hükümlerine yer verilmiştir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin tetkikinden, ihale dokümanında fiyat farkının ödeneceğine dair düzenleme bulunmasına rağmen, idare tarafından yüklenicinin yararlandığı asgari ücret destek tutarlarının bazılarının hakedişlerden mahsup edilmediği ve kamu zararına neden olunduğu, bununla birlikte ……. TL’lik tutarın ……. yılı öncesinden yüklenicinin hakedişinden kesilmiş olduğu, geriye kalan kamu zararının tamamının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ……. Anonim Şirketi yüklenimindeki ……. Belediyesi Sınırları İçinde Halk Sağlığı Hizmetlerinin Geliştirilmesi İşi kapsamında yüklenicinin, Hazine tarafından karşılanan asgari ücret desteğinden yararlanmış olmasına rağmen hakediş ödemelerinden asgari ücret destek tutarlarının mahsup edilmemesi suretiyle …….TL kamu zararı oluştuğu hususunda,
……. yılı öncesinde kesilen ve mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ……. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
Geriye kalan ……. TL lik kamu zararı ……. Anonim Şirketi’nden ……. tarih ve ……. yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile mahsuben tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
B) Şoför olarak istihdam edilen ……. personel için ödenen asgari ücret fiyat farklarının hatalı hesaplanması sonucunda ……. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ise,
“(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükümlerine yer verilmiştir.
Söz konusu işe ilişkin idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinin (3) üncü fıkrasında,
“Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
a) İş süresince, ……. Psikolojik Danışmanlık Rehberi elemanı, ……. Berber, ……. Ebe, ……. hemşire, ……. hasta bakım elemanı, ……. Şoför, ……. Büro Elemanı, ……. Ambulans ve Acil Bakım Teknikeri/ Acil Tıp Teknisyeni, ……. Diyetisyen toplam ……. işçi alınacaktır.
b) Bir işçinin çalışma süresi ……. ay.
c) İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak, hasta bakım elemanı ve berber için brüt asgari ücretten %……., şoför için brüt asgari ücretten %……., Hemşire, ebe ve diyetisyen için brüt asgari ücretten %……., Psikolojik Danışmanlık Rehberlik Elemanı ve Ambulans ve Acil Bakım Teknikeri/ Acil Tıp Teknisyeni için brüt asgari ücretten %……., Büro elemanı için asgari ücretten %……. fazla ödeme yapılacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir (Fazla mesai ve bayram çalışmalarında da bu oranlar dikkate alınacak olup, çalışanlara belirtilen oranların altında ödeme yapılmayacaktır).
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Çalışan tüm personele en az olmak üzere, brüt …….-TL günlük yemek bedeli ile yine çalışan tüm personele en az olmak üzere, brüt …….-TL günlük yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordrolarında gösterilecektir.
b) İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini aylık ……. gün üzerinden vereceklerdir. (Sözleşmenin uygulanması sırasında hakediş ödemelerinde, çalışılmayan günler ve yıllık izinde olduğu günler için yol ve yemek bedelleri hakediş bedelinden düşülerek ödeme yapılacaktır.)” hükümleri yer almaktadır.
Aynı Şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, fiyat farklarının 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 27.06.2013 tarihli 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına istinaden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar dahilinde ödeneceği belirtilmiştir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin tetkikinden, iş kapsamında çalıştırılan ……. adet şoför için brüt asgari ücretten %……. fazla ödeme yapılacağının düzenlenmiş olmasına rağmen, söz konusu oranın %……. olarak hesap edilerek hakediş ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu, sorumluların savunmalarından ise oluşan kamu zararının tamamının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ……. Anonim Şirketi yüklenimindeki ……. Belediyesi Sınırları İçinde Halk Sağlığı Hizmetlerinin Geliştirilmesi İşi kapsamında, şoför olarak istihdam edilen ……. personel için ödenen asgari ücret fiyat farklarının hatalı hesaplanması sonucunda oluşan ……. TL kamu zararının,
……. TL’si ……. tarih ve ……. sıra nolu tahsilat makbuzu ile,
…
……. TL’si ……. tarih ve ……. sıra nolu tahsilat makbuzu ile,
Ahizi ...........Anonim Şirketi’nden tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.