Hizmet alım işi
Belediye tarafından gerçekleştirilen “Endeks Okuma Hizmeti Alım İşi”nde, işin niteliğinin aynı olmasına rağmen vazgeçilen ihalede teklif verilen rakamlara göre farklı fiyatlardan hizmet satın alınması suretiyle ………………… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
27 Aralık 2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 127 nci maddesi,
“….Bu maddenin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı, 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu, yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
….
Sürekli işçi kadrolarına geçirileceklerin çalıştırılmalarına esas hizmet alım sözleşmelerinin süresinin geçiş işleminin yapılmasından önce sona ermesi halinde, bunlardan personel çalıştırılmasına dayalı olanlar ile personel çalıştırılmasına dayalı olan kısımlarının süresi başka bir işleme gerek kalmaksızın mevcut sözleşme koşullarına uygun olarak geçiş işlemi yapılıncaya kadar ilgili mevzuatı uyarınca uzamış sayılır. Ancak, mevcut yüklenici ile sözleşmeye devam edilememesi halinde, geçiş işlemine kadarki süreye ilişkin ihtiyaç, parasal limit sınırlamasına tabi olmaksızın 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesine göre doğrudan temin suretiyle karşılanır. Bu fıkra hükümleri, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten geçerli olmak üzere geçici 24 üncü maddenin birinci fıkrası kapsamındaki idareler ve ihaleler bakımından kıyasen uygulanır.”
şeklindedir.
Yapılan düzenleme ile KHK’nın yayınlandığı tarihte devam eden, ancak geçiş döneminden önce biten işlerin mevcut sözleşme koşullarına uygun olarak geçiş işlemi yapılıncaya kadar ilgili mevzuatı gereğince uzatılmış sayılacağı ancak mevcut yüklenici ile sözleşmeye devam edilmemesi halinde, geçiş işlemine kadarki süreye ilişkin ihtiyacın, parasal limit sınırlamasına tabi olmaksızın doğrudan temin suretiyle gördürülebileceği ifade edilmiştir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
……………/………………… sayılı ihale ile belediyenin …………………. adet su abonesinin endeks okuma, su kesme-açma, sayaç sökme-takma işlerinin gördürülmesi amacıyla ……………….. Ltd. Şti. ile …………….. ve ……………… tarihleri arasını kapsayan birim fiyatlı sözleşme imzalandığı, söz konusu sözleşme süresinin sona ermesinden sonra 3 aylık dönem için yukarıda anılan mevzuat kapsamında, ………………. tarihinde ……………… Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı, imzalanan sözleşme ve eki teknik şartnamesinde işin tanımının, “Endeks okuma, su kesme-açma, sayaç sökme-takma işinin 2018 yılı ilk üç ayı içerisinde Belediyenin yaklaşık ………………… su abonesinin endeks okuma, su kesme-açma, sayaç sökme-takma işlerinin 15 personelle yapılması hizmet alımı” şeklinde yapıldığı, teknik şartnamede 15 personelin eğitimi, yeterlilik belgeleri, çalışma esas ve usulleri, hizmet işlerinin yapılmaması veya aksatılması durumunda uygulanacak olan ceza ve kesintilere ilişkin düzenlemelerin yapıldığı, yine teknik şartnamenin “Ulaşım araçları” başlıklı G maddesinde yüklenicinin, endeks okuma elemanlarının çalışma bölgelerine ulaştırılması, bozuk ve itirazlı sayaçların değiştirilmesi ve abonelerin her türlü su kesme-açma vb. işlemlerin yapılmasını temin için en fazla 5 yaşında 3 adet araç (otomobil, pikap vb.) bulunduracağı, “Endeksör ve yazıcılar” başlıklı H maddesinde yüklenicinin Belediyenin kullanmakta olduğu programa uyumlu ve asgari aşağıda belirtilen özelliklere sahip 8 adet endeks okuma cihazı ve 1 adet de yedek olmak üzere toplam 9 adet endeks okuma cihazı ve bu cihazlara ait sekiz adet yedek batarya, yazıcısı ve buna bağlı ekipmanları (şarj ünitesi, aktarım kabloları, soketler vb) temin etmek zorunda olduğu, “Endeksörlerde kullanılacak ihbarnameler” başlıklı maddesinde yüklenicinin şartnamenin H maddesinde belirtilen özelliklere haiz temin edeceği endeksör yazıcısına uygun ve dizaynını Belediyenin onayladığı 600.000 adet basılı ihbarname formu temin etmek zorunda olduğuna ilişkin düzenlemelerin yer aldığı anlaşılmıştır.
Denetçi iddiasına ilişkin sorumlular tarafından yapılan savunmalarda, 696 Sayılı KHK’dan önce 2018 yılında yapılacak “Endeks okuma, su kesme-açma, sayaç sökme-takma hizmet işi’nin” sürdürülmesi için iki defa ihaleye çıkıldığı, bu ihalelerde işin hizmet sürelerinin 12 ay olarak belirlendiği, sorguya konu olan 3 aylık alım ile, süresi dışında diğer şartların aynı olduğu, söz konusu ………………/…………………ihale kayıt numaralı ve …………. ihale tarihi ile yapılan ilk ihalede ………………... Şti. firması tarafından Makine, Teçhizat, Ekipmanları ve Diğer Giderleri için aylık ……………….. TL fiyat teklifi verilirken, ……………../………………ihale kayıt numaralı ve ………………. ihale tarihi ile yapılan ikinci ihalede de aynı firma tarafından aylık ……………… TL fiyat teklifi verildiği hususlarının göz önünde bulundurularak aynı iş için ve kısa aralıklarla yapılan ihalelerde de fiyat farkının oluşabildiğini belirterek, ……………./………………. kayıt numaralı ihalede de “Makine, Teçhizat, Ekipmanları ve Diğer Giderler” için verilen teklif rakamları incelendiğinde, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, aynı iş kalemi için yarı yarıya yakın fiyat farklılıklarının olduğu, bu farklılıkların nedenini teklif veren firmaların envanterlerinde kayıtlı araçların durumunun belirlediğini ifade etmişlerdir.
İşin niteliğinin aynı olmasına rağmen diğer ihalelerde teklif verilen rakamlara göre farklı fiyatların oluşmasında, Makine, Teçhizat, Ekipmanları ve Diğer Giderlerin hesaplamasında kiralama sürelerinin yıllık olması, en fazla 5 yaşında 3 adet araç (otomobil, pikap vb.), toplam 9 adet endeks okuma cihazı, ihbarname formu gibi malzeme maliyet kalemlerinin topluca oluşması, ………………………Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan sözleşmede ise işin 3 ay gibi kısa süre olması ve kısa vadeli araç kiralama bedellerinin yüksek olması, 3 ay için elektronik demirbaş niteliğindeki ürünler için verilecek teklifin, yapılan yatırım maliyetini karşılamaması riskinin yüksek olması ve bu cihazların daha sonra kullanımının imkansız olması ve de …………………. tarihinde yapılan mevzuat değişikliği ile işin 2018 yıl başı itibari ile sürdürülecek olması zorunluluğu gibi hususların bir arada değerlendirilmesi sonucu Endeks Okuma Hizmet Alımı için tespit edilen fiyatın makul olduğu anlaşılmakla birlikte gerçekleştirilen her alımının mevcut şartlar ve durumlar altında değerlendirilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, ………………/………………. ihale kayıt numaralı hizmet işini o tarihte yürütmekte olan ………………….. Tic. Ltd. Şti.’ye, ……………. tarih ve ………………./……………….sayılı yazı ile “KHK ile geçiş süreci olan 90 (doksan) gün süre ile aynı işe devam edilmesi” hakkında cevabi yazı istenilmesine rağmen yüklenicinin işe devam konusunda idareye herhangi bir cevap vermediği de görülmüştür.
Bu itibarla, belediye tarafından gerçekleştirilen “Endeks Okuma Hizmeti Alım İşi”nde, işin niteliğinin aynı olmasına rağmen vazgeçilen ihalede teklif verilen rakamlara göre farklı fiyatlardan hizmet satın alınması hususunda, sorumluların savunmalarında belirtilen gerekçeler, her alımının mevcut şartlar altında değerlendirilmesinin gerekliliği ve mevzuat gereği geçiş sürecinde idarenin üzerine düşen yükümlülüğü de yerine getirdiği anlaşıldığından kamu zararı oluşmayan ………………………. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
karar verildi.