Harcırah bedeli
…….. tarih ve ………. sayılı ilamın …. inci maddesiyle ………………. Belediyesinde görevli bazı personelin …………… Derneği tarafından düzenlenen seminerlere katılması ve ilgili Derneklere ödeme yapılmasından dolayı kamu zararı oluşmayan …………. TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına karar verilmişti.
Sayıştay Başsavcılığı adına ………….. tarafından söz konusu hükme karşı ………… tarihinde Sayıştay Başkanlığına sunulan dilekçe üzerine Sayıştay Temyiz Kurulu kararını içeren …………. tarih ve ……….. tutanak düzenlenmiştir. Söz konusu Kararda,
“……
İdarenin kendi imkanlarıyla temin edemediği mesleki eğitim hizmetini hizmet alımı yoluyla sağlaması imkanı bulunmakla beraber, eğitime katılan personele ilişkin barınma, yiyecek ve ulaşım hizmetlerinin 6245 sayılı Kanun hükümlerine göre geçici görev yolluğu ödemek süratiyle karşılanması gerekmektedir. Dolayısıyla konaklama ve yemek hizmetinin seminer hizmeti kapsamında alınmaması yada bu kapsamda alındığı takdirde harcırah mukabili olarak konaklayanlara ödettirilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla 6245 sayılı Kanun uyarınca ödenmesi gereken bedeli aşan miktarın kamu zararı oluşturması nedeniyle ………. sayılı ilamın ………. inci maddesiyle verilen hükmün yeniden hüküm tesisini teminen BOZULARAK dairesine tevdiine” denilmek suretiyle gereği yapılmak üzere dosyanın Dairemize tevdiine karar verilmiştir.
Sayıştay Temyiz Kurulunun mezkur kararı doğrultusunda …………. tarihinde düzenlenen Ek Rapor üzerine Dairemiz tarafından ………… tarih ve …………. nolu Karar alınmıştır. Söz konusu karar ve 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası uyarınca verilen bozma kararı gereğince, her şey dahil seminere katılan personele ayrıca harcırah ödenmesi sonucu …………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususunda Ek Rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.
Bu itibarla, Temyiz Kurulunun bozma kararı üzerine …….. sayılı İlamın ………… inci maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.
……………. Belediyesinde görevli bazı personelin ………….tarafından düzenlenen seminerlere katıldığı, seminer herşey dahil sistemde olmasına rağmen ayrıca personellere harcırah ödenmesi hususu ile ilgili olarak,
6245 sayılı Harcırah Kanununun “Yurtiçi ve Yurtdışında Kurslara Katılanlara Verilecek Gündelik” başlıklı 37 nci maddesinde,
“Mesleki bilgilerini artırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan kurs veya okullara gönderilenlere, bu Kanuna göre geçici görev gündeliği verilir”
“Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde,
“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:
1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere,” denilmek suretiyle memuriyet mahalli dışında açılan kurs veya okullara gönderilenlere, geçici görev yolluğu ödenmesi hüküm altına alınmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesine göre, madde metninde belirtilen hallerde, ihtiyaçların ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin usulüne başvurulabileceği hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla söz konusu Kanun uyarınca, belediyeler mesleki eğitim hizmetlerini, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine göre temin edebilmektedirler.
Raporun ve …… sayılı İlamın ……… inci maddesinde belirtilen seminer giderleri ile ilgili olarak,
……………. tarih ve …………. nolu ödeme emri belgesiyle,…………..-…………. tarihleri arasında Belediye Başkanı ……………, Mali Hizmetler Müdürü ………….., Ulaşım Hizmetleri Müdürü …………., İtfaiye Personeli ……………. ve Şoför …………’ın katıldığı seminere, 5 kişilik eğitim seminer bedeli olarak ………….. Derneğine …………. TL,
…………… tarih ve ……….. nolu ödeme emri belgesiyle ……………-…………… tarihleri arasında Belediye Başkanı ……………. için 1 kişilik eğitim seminer bedeli olarak …………….. Derneğine …………..TL,
………….. tarih ve …………… nolu ödeme emri belgesiyle ………….-…………. tarihleri arasında Mali Hizmetler Müdürü …………… ve …………..’ın katıldığı seminere, 2 kişilik eğitim seminer bedeli olarak …………….. İşletmesine …………. TL,
ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen Temyiz Kurulu kararından da anlaşılacağı üzere, Belediye tarafından Bakanlık izni olmamasına rağmen adı geçen seminerlere ait giderlerin bütçeden ödenmesi mevzuata aykırı olmakla birlikte kamu zararından bahsedebilmek için mevzuata aykırılığın yanı sıra bu işlem sebebiyle bir zararın da gerçekleşmesi gerekmektedir. İzin alınmaması işleminin eksikliği nedeniyle bir zarardan bahsedilemez. Belediyece bir hizmet satın alınmış ve bu hizmet karşılığında bir ödeme yapılmıştır. Dolayısıyla 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararı oluşmamıştır.
Söz konusu seminer hizmetiyle ilgili ödeme evraklarının incelenmesi neticesinde, seminer bedeli ile konaklama, kahvaltı, öğlen ve akşam yemek bedellerinin toplam olarak fatura edildiği, ancak bunun ne kadarının konaklama, ne kadarının yemek bedeli olduğu konusunda herhangi bir açıklama bulunmadığı ve ilgili derneklere de bu şekilde ödeme yapıldığı görülmüştür.
Diğer yandan, belirtilen seminerlere katılan personele, seminer ödemesiyle fatura edilen konaklama, kahvaltı, öğlen ve akşam yemekleri dışında harcırah ödemesi de yapıldığı ve bu hususların kısmen raporun 7 nci maddesinde konu edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, geçici görevle şehir dışına gönderilen ve her şey dahil paket program şeklinde düzenlenen eğitime katılan personele ayrıca yevmiye verilmesi 6245 sayılı Harcırah Kanununun özüne aykırılık teşkil etmektedir.
Yapılan incelemede,
Söz konusu seminerlere katılan Ulaşım Müdürü …………….., İtfaiye Personeli ……………. ve …………….’a ait harcırah ödemesine rastlanmadığının Denetçi raporunda belirtildiği,
Adı geçen seminerlere katılan ……………., ……………. ve ………….’a fazla ödenen harcırahlara ilişkin kamu zararı tutarı olan ………….. TL’nin,
…………..TL’sinin …………… sayılı İlamın ………… nci maddesinde sorgu konusu edilerek ilgililerinden tahsil edildiği ve söz konusu ilamda gösterildiği,
Kalan …………. TL’sinin ise,
………… TL‘sinin ………………. tarih ve …………..numaralı …………..Bankası dekontu ile Ahiz …………….’ndan,
………... TL‘sinin ……………… tarih ve …………… numaralı …………. Bankası dekontu ile Ahiz ……………’ten,
………… TL‘sinin ……………… tarih ve …………….numaralı …………. Bankası dekontu ile Ahiz ……………’dan,
tahsil edildiği görülmüştür.
Bu itibarla, …………. Belediyesinde görevli bazı personelin ………………. Demeği tarafından düzenlenen seminerlere katıldığı, seminer herşey dahil sistemde olmasına rağmen, ayrıca personele harcırah ödenmesi sonucu oluşan ………….. TL kamu zararının tamamının tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek bir husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.