Yurt dışı giderleri
………. Belediye Başkanlığı tarafından .........tarihleri arasında ………. Derneği organizatörlüğünde ………. Hotel’de düzenlenen seminere görevlendirilen 15 kişilik Belediye Meclis Üyeleri ve personeline yurt dışı giderleri ödemesi yapılırken, söz konusu giderlerin, gerek İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünü genelgeleri kapsamında Belediye bütçesinden ödenebilecek nitelikte giderler olmadığı halde ödenmiş olması, gerekse de yapılan bu ödemelerin 830 3 3 3 Yurtdışı Geçici Görev Yollukları ekonomik kodu yerine 830 03 05 03 90 Diğer Taşıma Giderleri kodundan ödenmesi sonucunda toplam ………. -TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak,
T.C.İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün 20/6/2005 tarih ve B050MAH076000/ 5003-50520 Yurtdışı görevlendirme Konulu 2005/62 sayılı Genelgelerinde,
“Belediyelerin seçilmiş ve atanmış personelinin yurtdışı görevlendirmelerinde uyulacak esaslar ilgi genelgelerimizle belirlenmiştir. Ancak son günlerde Dışişleri Bakanlığı ve valiliklerimizden alınan yazılardan yurt dışı görevlendirmelerde bu esaslara uyulmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle, yurtdışı görevlendirmelerde aşağıdaki esaslara uyulması gerekli görülmüştür:
1-Belediyeler bütçelerinden kendi görev ve hizmet konuları dışında harcama yapılamayacağından, görev ve hizmetle ilişkisi olmayan konular için yurtdışı görevlendirme yapılmayacaktır.
2-Görevlendirmeler, azami tasarruf ilkelerine uygun olarak, asgari sayıda personel ve asgari süreler için yapılacaktır.
3-Görevlendirmeler için belediye meclisinden karar alınacaktır.
4-Toplantı, kongre, seminer, panel vb. organizasyonlara katılmak için görevlendirilen personelde katılım için gerekli olan, yabancı dil bilgisi ve nitelikler aranacaktır.
5-Kamu kurum ve kuruluşları, Belediye birlikleri ve “kamuya yararlı dernek” statüsünde bulunan mahalli idare dernekleri dışındaki kişi, dernek, şirket, vakıf vb. kuruluşlar tarafından kurs, seminer, inceleme gezisi vb. adlarla yurtdışında düzenlenen programlar için personel görevlendirilmeyecek, harcırah ödenmeyecektir.
6-Toplantı, kongre, seminer, panel vb. organizasyonlar ile kardeş şehir ilişkileri nedeniyle görevlendirmelerde, organizasyonu düzenleyen kuruluş (Belediye, belediye birliği veya uluslararası kuruluş vb.) veya resmi makamlar tarafından yapılmış davet yazıları aranacaktır.
7-Yurtdışı görevlendirmeler ve temaslar hakkında belediye meclisine ilk toplantıda bilgi verilecektir.
8-Görevlendirilen personele 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre harcırah (yol+yevmiye) giderleri dışında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
9-Organizasyonu düzenleyen kuruluşa (var ise) herhangi bir ad altında (eğitim gideri, hizmet satın alınması, konaklama ücreti, rehberlik ücreti vb.) ödeme yapılması mümkün değildir.
10- Görevlendirilen personelle birlikte yurtdışına çıkan eş ve çocuklar için Belediye bütçesinden herhangi bir ödeme yapılması mümkün değildir.
11-Belediye bütçesinden ödeme gerektiren veya gerektirmeyen her türlü yurtdışı görevlendirmelerde yukarıda sayılan usul ve esaslara uyulacak ve yurtdışına çıkışın amacı, süresi ve program hakkında Bakanlığımıza iletilmek üzere önceden ilgili valiliğe bilgi verilecektir.
12- Belediye başkanı ve diğer personelin görev dışında yurt dışına çıkışlarında da ilgili valiliğe bilgi verilecektir.
Belediye başkanları ve belediyeyi temsilen giden heyetler yurt dışındaki faaliyetlerini devletin dış politikasına ve uluslararası antlaşmalara uygun olarak yürüteceklerdir. Yurtdışına giden belediye görevlileri Bakanlığımızca Dışişleri Bakanlığına bildirilecektir. Bu çerçevede, belediye adına yurt dışına gidecek heyetlerin ziyaret ettikleri ülkelerdeki dış temsilciliklerimize, mümkünse ülkeye varışlarını müteakip, bir nezaket ziyareti gerçekleştirmelerinin yararlı olacağı değerlendirilmektedir.
Dış temsilciliklerimizden, önceden mutabakata varılanlar haricinde, resepsiyon, tercüman ve mihmandar tahsisi, randevu temini gibi dış temsilciliklerimizin imkanlarını aşabilecek taleplerde bulunulmayacak, özel nitelikteki ziyaretlere dış temsilciliklerimizin ismini kullanarak resmi hüviyet kazandırılmaya çalışılmayacaktır.
Ayrıca, yurtdışında bulunulduğu sürece olumsuz imaj ve değerlendirmeye yol açabilecek tutum ve davranışlara meydan verilmeyecektir.
Bu konuda Bakanlığımızca yayınlanan ilgi genelgelerin bu genelgeye aykırı hükümleri geçersizdir.” denilmiştir.
Daha sonra,25/10/2007 tarih ve B050MAH076000/25597/50000 sayılı genelge ile, 2005/62 sayılı Genelgede aşağıdaki şekilde değişiklik yapılmıştır:
“Bakanlığımızın 2005/62 sayılı Genelgesinde aşağıdaki hususların açıklanması ve değişikliğin yapılması zaruri görülmüştür.
1-İlgi genelgemizde belediyelerin seçilmiş ve atanmış personelinin yurtdışı görevlendirmelerinde uyulacak usul ve esaslar açıklanmış olup, genelgenin 3 üncü maddesinde yurtdışı görevlendirmeler için belediye meclisinden karar alınması gerektiği belirtilmiştir. Toplantı dönemi bakımından meclis kararı alınmasına imkan bulunmadığı ve yurtdışı görevlendirmenin zorunlu olduğu hallerde, görevlendirmenin belediye başkanı tarafından yapılması ve görevlendirmeye ilişkin olarak ilk toplantısında belediye meclisine bilgi verilmesi uygun görülmüştür.
2-5393 sayılı Belediye Kanununun 18 inci maddesi birinci fıkrası (p) bendinde düzenlenen, yurtdışındaki mahalli idareler ve birliklerle işbirliği veya kardeş kent ilişkisi kurulması ve ortak projeler gerçekleştirilebilmesi için mutlak surette belediye meclis kararı aranacaktır. Bu çerçevede yapılacak görevlendirmelerde ilgili meclis kararı belirtilecektir.
3- İlgi Genelgemizin 5 inci maddesinde yer alan “ kamuya yararlı dernek” ibaresi genelge metininden çıkarılmış olup, bundan böyle hiçbir kişi, dernek, şirket, vakıf vb. kuruluşlar tarafından kurs, seminer, inceleme gezisi vb. adlarla yurtdışında düzenlenen programlar için personel görevlendirilmeyecek ve harcırah ödenmeyecektir.
4- Daha önceki genelgemizin bu genelgeye aykırı olan hükümleri yürürlükten kaldırılmıştır.”
Yukarı belirtilmiş olan İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 2055/62 sayılı Genelgesinde ve bu Genelgede yapılan değişikliğe göre, “kamuya yararlı dernek” ibaresi genelge metininden çıkarılmış olduğundan, bundan böyle hiçbir kişi, dernek, şirket, vakıf vb. kuruluşlar tarafından kurs, seminer, inceleme gezisi vb. adlarla yurtdışında düzenlenen programlar için personel görevlendirilemeyecek, inceleme gezisi vb. adlarla yurtiçi ve dışında düzenlenen programlar için personele harcırah ödenemeyecektir. Kaldıki, bu programı ……….’ta düzenleyen dernek kamuya yararlı dernekler arasında da sayılmış değildir.
Uygulamada ise, ………. Belediye Başkanlığı tarafından ........tarihleri arasında ………. Derneği organizatörlüğünde ………. Hotel’de düzenlenen seminere katılmak için yapılan görevlendirmede, ………. Derneği organizatörlüğünde yapılan seminere görevlendirilme yapılması ve harcırah ödenmesinin, belirtilen Genelge hükümleri gereğince mümkün olmamasının yanında, yapılan görevlendirmeler için belediye meclisinden karar alınmamış ve Valiliğe de bilgi verilmemiştir. Diğer taraftan ise, kurallara uygun olarak yapılmamış olan bu görevlendirmeye ilişkin giderlerin, 830 3 3 3 Yurtdışı Geçici Görev Yollukları ekonomik kodu yerine 830 03 05 03 90 Diğer Taşıma Giderleri kodundan ödenmiş olması da, mevzuata aykırı olan hususlardan bir diğeridir.
Dolayısıyla, ………. Belediyesi tarafından yapılan söz konusu yurt dışı seminer katılım görevlendirmeleri ve yapılan ödemeler belirtilen genelge hükümlerine aykırı olduğundan, yurt dışında düzenlenen bu seminere katılan Belediye Meclis Üyeleri ve personelinden 12 kişi için kişi başına. ………. TL’sinden ………. TL, 3 Kişi için kişi başına ………. TL’sinden ………. -TL olmak üzere toplam ………. TL seminere katılım ödemesi yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu itibarla, seminer katılım ücreti ödemesi yapılmak suretiyle neden olunan ………. -TL tutarındaki kamu zararının Harcama Yetkilisi ………. (……….) ile Gerçekleştirme Görevlisi ………. (……….)’e müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oybirliğiyle karar verildi.