Taşıt kiralama
......................... ilinde gerçekleşecek programa katılmak üzere bir vakfa ait öğrencilerin götürülüp getirilmesine ilişkin 2 adet otobüs kiralama bedelinin belediye bütçesinden karşılanması suretiyle ............................ TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinin a bendi;
“İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yükseköğrenimim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yükseköğrenimim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. (Mülga son cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) (…) (Ek cümleler: 12/11/2012-6360/17 md.) Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.”
“Hemşehri hukuku” başlıklı 13 üncü maddesi;
“Herkes ikamet ettiği beldenin hemşehrisidir. Hemşehrilerin, belediye karar ve hizmetlerine katılma, belediye faaliyetleri hakkında bilgilenme ve belediye idaresinin yardımlarından yararlanma hakları vardır. Yardımların insan onurunu zedelemeyecek koşullarda sunulması zorunludur.
Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır.”
şeklindedir.
Anılan Kanunun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinde de ;
“... m) Yurt içi ve yurt dışı kamu ve özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılan ortak hizmetler ve proje giderleri.
n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.
…
p) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.
”
denilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda herkes ikamet ettiği beldenin hemşehrisidir. Hemşehrilerin belediye idaresinin yardımlarından yararlanma hakları olduğu gibi Belediyenin de hemşehrilerine sosyal hizmet sunmak ve bunlara gerekli yardımlarda bulunma mükellefiyeti bulunmaktadır.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
İdare tarafından bir Vakfa ait öğrencilerin .................... tarihinde ....................’da gerçekleştirecek programa katılımını sağlayarak götürülüp getirilmeleri için 2 adet otobüs kiralanmasının yapıldığı, Araç kiralanma talebine ilişkin yazılı bir talep bulunmadığı anlaşılmış ise de;
Hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması kapsamında sivil toplum kuruluşlarıyla işbirliği olarak değerlendirilebilecek olan programlara araç teminini, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 13 üncü maddesi ikinci fıkrası; “…Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar” kapsamında değerlendirmek gerekmektedir.
Yine 5393 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belediyenin görevleri arasında kültür, sanat, turizm, tanıtım, gençlik ve spor vb. hizmetleri yapabileceği veya yaptırabileceği belirtilmiş, 60 ıncı maddesinde de belediye giderlerinin sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler olarak belirlenmiştir. Bu kapsamda da belediyelerin sosyal ve kültürel etkinliklerine ilişkin organizasyonların düzenlenmesi, düzenlenen sosyal ve kültürel etkinliklere hemşehrilerinin, gençlerin, çocukların ve öğrencilerin katılımının sağlanması, belediyelere Kanunla verilmiş görevler arasında bulunmaktadır. Açıklanan gerekçelerle otobüs kiralanması işinin de sosyal hizmet ve yardım çerçevesinde ve belediyenin yapabileceği giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden yapılan harcamanın da mevzuata aykırılığından bahsedilemeyecektir.
Bu itibarla, mevzuata uygun olduğu anlaşılan ...................... TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
......................’ın karşı oy gerekçesi;
“Kiralanan 2 adet otobüse ait giderin ödenmesi 5393 sayılı Kanun’un 75 inci maddesi kapsamında değildir. Vakfa ait öğrencilerin başka illere yapacakları geziler ve organizasyonlar çerçevesinde belediyenin araç, yakıt, şoför vb. yardımlarda bulunması mümkün olmadığı gibi, belediyenin bütçeden bu tür gider yapması da mümkün olmadığından raporda iddia edilen kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.”