Giyim gideri
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 24 üncü maddesi uyarınca belediye şirket kadrosuna geçirilen işçilerin yaptıkları işle ilgili giyim giderinin bütçeden karşılanması suretiyle ........................ TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
28.04.2018 gün ve 30405 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları İle Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Personel Giderlerinin Toplam Giderler İçindeki Payına İlişkin Üst Sınır” başlıklı 5 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; “İdare tarafından şirkete personel gideri için yapılacak aylık ödemelerin toplamı, hizmet alım sözleşmesinde öngörülen işçi ücretleri esas alınarak hesaplanan;
a) Asgari işçilik maliyeti,
b) Asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler,
c) İşçilikle bağlantılı ayni giderler,
ç) Asgari işçilik maliyeti ve işçilikle bağlantılı ayni giderler toplamı üzerinden %7’ye kadar belirlenecek kâr,
dahil işçilik giderleri toplamını aşamaz. İşçi ücretlerinin tespitinde Asgari ücrette meydana gelen artışlar dikkate alınır. Asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile işçilikle bağlantılı ayni giderler ve kâr oranı, kamu ihale mevzuatı esas alınarak belirlenir.”
denilmektedir.
Usul ve Esaslarda sözleşme giderleri ve genel giderler ile karın asgari işçilik maliyeti esas alınarak hesaplanacağı, bu bağlamda sözleşme giderleri ve genel giderlerin kamu ihale mevzuatı esas alınarak belirleneceği ifade edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30 maddesinde, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
….
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” hükmü yer almıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğine göre, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilmektedir. Bu yüzden ihtiyaç duyulan giyim gibi ilave giderleri karşılamak yüklenicinin yükümlülüğündedir.
Sorumlular savunmalarında; Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının 20/06/2012 tarih ve 6331 sayılı Yönetmelik ilgili maddeleri uyarınca koruma amaçlı donanım malzemeleri iş kazası, meslek hastalıkları vb. risklerin azaltılmasına yönelik alınacak tedbirlerin iş yeri sahibi tarafından alınacağının yönetmeliğin ilgili maddesinde belirtildiğini, aynı zamanda 25/03/2003 tarihli İş Güvenliği yasası ile 4857 sayılı iş yasası 78 inci maddesi gereğince iş güvenliği kıyafeti alındığını, 696 sayılı K.H.K. ile Belediye şirketine alınan taşeron işçilerinin Kamu İhalesi Hizmet alımı kapsamında değerlendirilmediğini, Belediye çalışanları olarak görüldüğünden aylık maaş ücretleri belediye tarafından ödendiğini, Kamu İhaleleri Genel tebliğine göre; Belediye şirketine her ay bir işçi için asgari işçilik maliyeti üzerine % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler eklenerek ödeme yapılır referansına yer verildiğini, daha önce Hizmet alımı İhalesi kapsamında teklif bileşeni olarak değerlendirilip giyim bedelleri yüklenici firma tarafından karşılandığını, belediye bünyesinde çalışan şirket elemanlarına, ilgili yasalar kapsamında her türlü risklere karşı koruyucu donanım malzemesi (İş Güvenliği) kıyafeti olarak verildiğini, Kamu İhalesi Genel tebliğine göre Belediye şirketinde her ay bir işçi için asgari işçilik maliyeti üzerine % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenerek ödeme yapılmadığını, 696 sayılı Kararname ile statü ya da kadroya geçişi sağlanan ve geçici işçi niteliğinde olmayan personelin idare personeli niteliğine sahip olduğunu, bu sebeple Belediye adı altında kurulan ............................ şirketi bünyesinde çalışan idare personellerine ekstradan asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 ile %7 genel giderler idarece .......................... şirketine ödenmediğinden 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun 4 üncü maddesine göre iş veren çalışanlarına iş elbisesi vermekle yükümlü olduğunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun 4 üncü maddesine göre iş veren çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğunu, bu çerçevede mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dahil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanmasının iş veren tarafından yerine getirmesi gerektiğini ifade etmişlerdir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
Kamu İhalesi Genel tebliğine göre Belediye şirketinde her ay bir işçi için asgari işçilik maliyeti üzerine % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenerek ödeme yapılmadığı gerek savunmalardan gerekse dosya ve eki belgeler üzerinde yapılan incelemelerden anlaşılmıştır.
Nitekim Kamu İhale Genel Tebliğine göre, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edildiği durumlarda, ihtiyaç duyulan giyim gibi ilave giderleri karşılamak yüklenicinin yükümlülüğünde olmakla birlikte, hakediş ödenir iken %4 sözleşme giderleri ve genel giderler payı eklenmediği de dikkate alındığında bu giderlerin Belediye tarafından karşılaması gerektiği değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 24 üncü maddesi uyarınca belediye şirketi kadrosuna geçirilen işçilerin yaptıkları işle ilgili giyim giderlerinin bütçeden karşılanması hususu, yukarıda açıklanan gerekçelerle mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ............................... TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.