Yemek ödemesi
Belediyenin gerek kadrolu gerekse ............................ şirketi bünyesinde çalışan işçilerin mesai/fazla çalışma yaptıkları zamandaki yemek bedellerinin belediye tarafından karşılanması suretiyle ............................... TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 8 inci maddesinde her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorunda olduğu, 32 nci maddesinde harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumlu olduğu, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 38 inci maddesinde, belediyenin hak ve menfaatlerini korumanın belediye başkanının görev ve yetkisi olduğu ve 61 inci maddesinde de, Belediye başkanı ve harcama yetkisi verilen diğer görevlilerin, bütçe ödeneklerinin verimli, tutumlu ve yerinde harcanmasından sorumlu olduğu, denetçi raporunda belirtilerek; Belediyenin gerek kadrolu gerekse de ......................... şirketinde, mesai dışında çalışan işçilere mevzuata aykırı olarak yemek yardımı yapıldığı ifade edilmektedir.
Sorumlular savunmalarında; ................................. ilinin coğrafyası nedeniyle yerleşkesinin dağınık bir konumda olması ve kış aylarının yoğun kar yağışı altında olması nedeniyle kar temizleme, küreme, tuzlama ve taşıma işlerinin vatandaşların olası acil durumlarında ulaşılabilirliklerini sağlamak amacıyla acilen yapılması gerektiğini, kar yağışlarının yoğun olduğu dönemlerde özellikle gece çalışmalarında yolların araç ve yaya trafiğine açılabilmesi için çalışan personelin mesai gözetmeksizin gece geç saatlere kadar ekteki fotoğraflarda da görüleceği üzere gibi kar temizleme, küreme ve taşıma çalışmaları yaptığını, bu esnada çalışan personellere işi aksatmadan ve bölmeden devam edilebilmesi için idarece yemek verildiğini, İlin toplam yol ağının 140 km olduğunu, çalışma alanlarından Belediyeye; araç makine parkına olan mesafenin 25 km olduğu göz önünde bulundurulduğunda çalışan makinaların çalıştıkları yerden makine parkına gelmeleri ve tekrar çalışma bölgelerine geri dönmeleri esnasında yakılacak olan yakıtın, zaman ve iş kaybına neden olacağı göz önünde bulundurulduğundan tamamen iyi niyetli bir öngörüyle çalışan ekiplere “kumanya” tarzında yemek paketi hazırlanarak görev mahallerine götürülüp işçilere yemek verildiğini, bununla zaman kaybının önüne geçilerek iş kaybının önlendiğini ve çalışanların verimliliğini artırdığını, ayrıca mesai saatleri dışında kadrolu ve ...........................işçilerine verilen yemeklerin, arızaların olduğu hafta sonu Pazar ve akşam 17:00 ila sabah 08:00 saatleri arası oluşan uzun süreli arızalara müdahale etmek amacıyla kazma-kürekle çalışan sadece .........................işçilerine iş gücü ve enerjinin fazla harcandığı şehir merkezine uzak kaynak ve isale hatlarındaki arızalarda verildiğini, belediye envanterinde paletli iş makinesi bulunmaması münasebetiyle .......................... Bölge Müdürlüğüyle yapılan resmi yazışmalar sonucunda dere temizliği için görevlendirmeleri yapılmış olup personellere de il dışından geldikleri için bir kısmı da .................. personeli olmak üzere kumanya şeklinde yemek verildiğini ifade etmişlerdir.
Belediyecilik anlayışının esbab-ı mucibesi halka hizmettir. Yapılan bu harcamaların da bu kapsamda değerlendirilmesi gerekmektedir. Nitekim 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde Belediyenin ana görevlerinin neler olduğu sayılarak; “a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yükseköğrenimim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yükseköğrenimim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır…” şeklinde sıralanmıştır.
Buna istinaden belediye anılan bu görevlerin daha hızlı ve etkin bir şekilde yerine getirilmesi için pratikte bazı tedbirleri; yerinden yönetim anlayışı esaslı, etkin, verimli, vatandaş odaklı temel ilke ve değerler çerçevesinde almak ve yerine getirmek zorundadır.
Bu kapsamda, belediyenin bir kısım hizmetlerinin mesai mefhumu olmaksızın yerine getirilmesinin gerekliliği, bazı hizmetlerin önceden planlanan hizmetlerden olmaması ve bu hizmetlerin zamanında yapılmaması halinde telafisi imkansız sonuçlar doğuracak olması gibi hususlar göz önünde bulundurulduğunda, bu hizmetlerin yerine getirilmesi sırasında çalışanlara yemek ihtiyacını karşılamak üzere fiilen görevin ifa edildiği yerde kumanya şeklinde verilen yemeği de personele yapılan yardım şeklinde değil işin doğası gereği değerlendirmek gerekmektedir. Bu sebeplerle sorumluların savunmalarında belirttikleri hususlara da itibar edilerek, kumanya şeklinde işlere yapılan yardımda kamu zararının oluşmadığı kanaatine varılmıştır.
Bu itibarla, yukarıda açıklanan gerekçelerle kamu zararı oluşmadığı anlaşılan ............................ TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ........................’ın karşı oy gerekçesi;
“Gerek belediyenin kadrolu işçilerine gerekse ........................ şirketi işçilerine mesai dışında yemek yardımı yapılacağına ilişkin bir düzenleme mevzuatta öngörülmemektedir. Bu sebeple, bu kişilerin yemek bedellerinin belediye bütçesinden ödenmesi sonucu oluşan kamu zararının sorumlulara ödettirilmesi gerekir.”