Tanıtım günü
...................ilinin tanıtımı amacıyla ................... ilinde gerçekleştirilen .................. Tanıtım Günlerinde görevlendirilen personelin özel giderlerinin ve .....................TV personelinin giderlerinin Belediye tarafından ödenmesi suretiyle ...................... TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
..................... gün ve ..................... görevlendirme olurunda Kültür ve Sosyal İşler Müdür vekili ...................’ın olura arz ettiği ve Belediye Başkanı .....................’ın olur verdiği listede 5 belediye personelinin 22.10.2019-29.10.2019 tarihleri, 8 belediye personelinin 24.10.2019-29.10.2019 tarihleri, 5 ......................TV personelinin ise 24.10.2019-29.10.2019 tarihleri arasında görevlendirildiği anlaşılmıştır.
Sorumlular savunmalarında; Belediyenin görev ve sorumluluklarının düzenlendiği 5393 sayılı Belediye Kanunun 14 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde zorunlu görevleri arasında “kültür ve sanat, turizm ve tanıtım” görevleri bulunduğunu, bu görevini yerine getirebilmek için aynı Kanunun 18 inci maddesinin birinci fıkrasının (p) bendi ile belediye meclislerine verilen görevler arasında Yurt içindeki ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının izniyle yurt dışındaki belediyeler ve mahallî idare birlikleriyle karşılıklı iş birliği yapılmasına; kardeş kent ilişkileri kurulmasına; ekonomik ve sosyal ilişkileri geliştirmek amacıyla kültür, sanat ve spor gibi alanlarda faaliyet ve projeler gerçekleştirilmesine yer verildiğini, 74 üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkrasından bahsedilerek, belirtilen yasal düzenlemeler çerçevesinde belediyeler faaliyetlerini tanıtmak amacıyla gerek yurt içinde gerekse yurt dışında düzenlenen organizasyonlara katılabilecek ve görev alanıyla ilgili konularda faaliyet gösteren uluslararası teşekkül ve organizasyonlara, kurucu üye veya üye olabileceklerini, Kanunla verilen bu görevleri yerine getirebilmek için belediyelerin gerek kendi personelini gerekse kendi personeli olmayan (şirket personeli de dahil) kişileri görevlendirme yetkisine sahip bulunduğunu, ........................ iline ait değerleri tanıtmak amacıyla ..................... ilinde gerçekleştirilen ........................ Günleri Tanıtım Günleri etkinliklerini ziyaretçilere bir yayıncı gözü ile tanıtmak ve gerçekleştirilen etkinliklerin kalıcı olmasına sağlamak için kayıt altına almak için hem belediye personeli hem de şirket personelinin görevlendirildiğini, Belediye Kanunun 60/k maddesinde, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri belediye giderleri arasında sayıldığını, 5393 sayılı kanunun 38/o maddesine göre temsil ve ağırlama giderleri için konulan ödeneklerin kullanılması yetkisinin doğrudan belediye başkanlarına verildiğini, belediye bütçesinden yapılacak temsil, ağırlama ve tören gideri yönergesinin 5 inci maddesinde, beldenin misafiri durumunda olanların ağırlama giderlerinin yapılabileceğini, 3 üncü maddesinde de temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu kapsam ve miktarının tayinin belediye başkanının takdirine tabi olduğu belirtildiğinden, ....................... ilinin tanıtım amacı ile yapılan giderlerin kamu zararı olarak değerlendirilmemesi gerektiğini, Belediye hizmetleri için Belediye başkanı tarafından görevlendirilen belediye şirket personeline 6245 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörüldüğü şekilde “Memur veya hizmetli olmadıkları halde bu Kanuna tabi kurumlarca geçici bir görev ile görevlendirilenlere verilecek yol masrafı ve gündelik, bunların bilgi seviyeleri ve faaliyet sahaları ile mahalli şartlar dikkate alınarak 4’üncü dereceye kadar olan memurlardan herhangi birine verilen yol masrafı ve gündeliğe kıyasen ilgili kurumca takdir olunur”. hükmüne uygun şekilde ödeme yapıldığını ifade etmişlerdir.
5393 sayılı Belediye Kanunun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasının “a” bendinde belediyelerin; kültür ve sanat, turizm ve tanıtıma ilişkin görevlerinin bulunduğu bu kapsamda Belediyece yapılan bu organizasyon için kendi personeli dışında ihtiyaca göre başka kişiler görevlendirildiği ve bu görevlendirme ile ilgili Harcırah Kanununa göre ödemeler gerçekleştirildiği anlaşıldığından sorumluların savunmalarına itibar edilmiştir. Ayrıca bu organizasyonda amaca ulaşmak için ne tür elemanın görevlendirileceğini belirleme yetkisi belediye başkanının takdirindedir.
Diğer bir ifadeyle, 5393 sayılı Belediye Kanunun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasının “a” bendi; “İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım…” belediyenin görevleri arasında sayılmış Kanunu’nun 38 inci maddesinin “o” bendi; “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.” hükmüyle de temsil ve ağırlama giderleri için konulan ödeneklerin kullanılması yetkisi doğrudan belediye başkanlarına verilmiştir.
Yine, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama Ve Tören Giderleri Yönergesinin “Genel kural” başlıklı 3 üncü maddesi “Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini belediye başkanının takdirine tabidir” hükmü ile “Ağırlama giderleri” başlıklı 5 inci maddesi hükmü gereğince de beldenin misafiri durumunda olanların ağırlama giderlerinin yapılabileceği, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayinin belediye başkanının takdirine tabi olduğu belirtildiğinden sorumluların savunmalarına da itibar edilecek yapılan işlemde kamu zararının oluşmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ........................ ilinin tanıtımı amacıyla ....................... ilinde gerçekleştirilen .........................Tanıtım Günlerinde görevlendirilen personelin özel giderlerinin ve ...................TV personelinin giderlerinin Belediye tarafından ödenmesi hususunda yukarıda açıklanan gerekçelerle kamu zararı oluşmayan .................................. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ................... ve ...........................ın karşı oy gerekçesi;
“5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde, Belediyenin mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla yapabileceği/yaptırabileceği hizmetler belirtildikten sonra aynı maddede belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanının belediye sınırlarını kapsadığı belirtilmiştir. Radyo ve televizyonlarla ilgili düzenlemeler 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun’da yer almaktadır. 5393 sayılı veya diğer Kanunlarda belediyenin televizyon kurabileceği veya bununla ilgili gider yapabileceğine dair bir düzenleme bulunmamaktadır. ................. TV personeli giderinin karşılanması da bu bağlamda değerlendirilmelidir. Diğer taraftan temsil ve ağırlama belediyeye gelen ziyaretçilere veya dışarıdan beldeye gelen kişilerin yemek ve konaklama ile ikram giderlerini kapsamaktadır. Başka ildeki program için yapılan giderler bu kapsamda değildir. Bu sebeplerle kamu zararına ilişkin tutarın sorumlulara ödettirilmesi gerekmektedir.”