Gecikme bedeli
Belediyeye ait elektrik ve doğalgaz faturalarının zamanında ödenmemesi nedeniyle tahakkuk eden gecikme bedellerinin Belediye bütçesinden ödenmesi sonucunda …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Kişisel sorumluluk ve zarar” başlıklı 12 nci maddesinde;
“Devlet memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen Devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar.
Devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır.
Zararların ödettirilmesinde bu konudaki genel hükümler uygulanır. Ancak fiilin meydana geldiği tarihte en alt derecenin birinci kademesinde bulunan memurun brüt aylığının yarısını geçmeyen zararlar, kabul etmesi halinde disiplin amiri veya yetkili disiplin kurulu kararına göre ilgili memurca ödenir.” hükmü yer almaktadır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8 inci maddesinde;
“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır. ” denilmektedir.
Yine aynı Kanunun “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34 üncü maddesinin ikinci fıkrasında ise;
“Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verilir. ” amir hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, Belediyenin elektrik ve doğalgaz faturalarını zamanında ödemeyerek tahakkuk eden gecikme bedellerinin belediye bütçesinden karşılanması sonucu ek bir mali külfete girdiği anlaşılmıştır.
5393 sayılı Belediye Kanununun 60 ıncı maddesinde belediye giderleri sayılmıştır. Bu giderler arasında “gecikme bedeli” sayılmadığından böyle bir giderin belediye bütçesinden ödenmesi mümkün değildir.
5018 sayılı Kanunun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinin l inci fıkrasının (g) bendinde “mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kamu zararı olarak tanımlanmıştır.
Ayrıca Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Sorumluluk” başlıklı 5 inci maddesinde; kamu görevlilerinin kamu kaynaklarının etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, yönetilmesinden, kullanılmasından, korunmasından, kötüye kullanılmaması ve her an hizmete hazır bulundurulması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu oldukları belirtilmiştir.
Aynı Yönetmeliğin “Kamu zararının belirlenmesi” başlıklı 6 ncı maddesinin 1 inci fıkrasının (g) bendinde ise; kamu idaresinin yükümlülüklerinin mevzuatına uygun bir şekilde yerine getirilmemesi nedeniyle kamu idaresine faiz, tazminat, gecikme zammı, para cezası gibi ek malî külfet getirilmesinin de kamu zararı olduğu ifade edilmiştir.
Oluşan kamu zararından; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 32 ve 33 üncü maddeleri gereğince elektrik ve doğalgaz faturalarının gecikme bedellerini ödeyen harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi sorumludur.
Yapılan incelemede; sorgu konusu hususa ilişkin olarak Mali Hizmetler Müdürü …. tarafından gönderilen savunmada; Belediyeye ait elektrik ve doğalgaz faturalarının zamanında ödenmemesi sebebiyle ortaya çıkan gecikme bedellerinin belediye bütçesinden ödenmesi sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının; …. TL’sinin …. tarihli ve …. numaralı tahsilat makbuzu ile Harcama Yetkilisi …..’dan, …. TL’sinin …. tarihli ve …. numaralı tahsilat makbuzu ile Harcama Yetkilisi …..’den tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla; Belediyeye ait elektrik ve doğalgaz faturalarının zamanında ödenmemesi nedeniyle tahakkuk eden gecikme bedellerinin Belediye bütçesinden ödenmesi sonucunda oluşan toplam …. TL kamu zararının, …. TL’sinin …. tarihli ve …. numaralı tahsilat makbuzu ile Harcama Yetkilisi …..’dan, …. TL’sinin ise …. tarihli ve …. numaralı tahsilat makbuzu ile Harcama Yetkilisi …..’den tahsil edildiğinden ilişilecek bir husus kalmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.