Encümen ödeneği
Belediye Başkanının görev başında bulunmadığı tarihte yapılan encümen toplantısı için Belediye Başkanı adına bir gün karşılığı yersiz olarak aylık brüt “encümen ödeneği” ödenmesi sonucunda …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanununun 33 üncü maddesinde;
“Belediye encümeni, belediye başkanının başkanlığında;
a) İl belediyelerinde ve nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyelerde, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği üç üye, malî hizmetler birim amiri ve belediye başkanının birim amirleri arasından bir yıl için seçeceği iki üye olmak üzere yedi kişiden,
b) Diğer belediyelerde, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği iki üye, malî hizmetler birim amiri ve belediye başkanının birim amirleri arasından bir yıl için seçeceği bir üye olmak üzere beş kişiden,
Oluşur.
Belediye başkanının katılamadığı toplantılarda, belediye başkanının görevlendireceği başkan yardımcısı veya encümen üyesi, encümene başkanlık eder...”
denilmektedir.
Kanunun 35 inci maddesinde de;
“Belediye encümeni, haftada birden az olmamak üzere önceden belirlenen gün ve saatte toplanır. Belediye başkanı acil durumlarda encümeni toplantıya çağırabilir.”
hükmüne yer verilmektedir.
Ayrıca Kanunun 36 ncı maddesinde ise encümen üyelerine verilen ödenek ile ilgili;
“Belediye encümeni başkan ve üyelerine, nüfusu 10.000’e kadar olan belediyelerde (3,500),nüfusu 10.001-50.000’e kadar olan belediyelerde (4.500), 50.001-200.000’e kadar olan belediyelerde (6.000) ve 200.001’in üzerinde olan belediyelerde ise (7.500) gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek verilir. Encümenin memur üyelerine bu tutarların yarısı ödenir.”denilmektedir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükmünce, Belediye Encümeninin haftada birden az olmamak üzere toplanması gerekmektedir. Belediye Encümeni başkan ve üyelerine toplantıya katılmadıkları günler için ödenek verilmesi mümkün değildir. Bu nedenle toplantıya fiilen katıldıkları günler için cetvel düzenlenecek ve toplantıya katılmadıkları günlere isabet eden miktar aylık ödenekten düşülecektir.
Yapılan incelemelerde Yazı İşleri Müdürlüğünün …….. tarihli ve …… sayılı yazısından Belediye Başkanı …….’ün …-… Ocak …… tarihlerinde Ankara’da olduğu ve yerine vekâleten Belediye Meclis Üyesi ……..’un görevlendirildiği, anılan müdürlüğün ……. tarihli ve …… sayılı yazısından da …….’un …-……Ocak ….. tarihlerinde vekâleten yürüttüğü başkanlık görevi için adına 2 gün karşılığı vekâlet ödeneği tahakkuk ettirilerek ödendiği tespit edilmiştir.
Sorguda belirtilen hususlara ilişkin olarak Belediye Başkan Yardımcısı ……’in Diğer Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla vermiş olduğu savunmasında; Belediye Encümeni’nin …. tarih ve …. sayılı, “encümen toplantı gün ve saatinin belirlenmesi hakkındaki kararı” ile encümenin her haftanın salı günleri toplanmasına karar verildiğini, akabinde yapılan encümen toplantısının ….. salı günü yapıldığını ve Belediye Başkanı …..’ün de bu toplantıya katıldığını, ancak yazım esnasında bir önceki encümen toplantısı 1 Ocak …. tarihinin resmi tatil olması nedeniyle …. Ocak …. Çarşamba günü yapıldığından ve encümenin de haftada bir toplantı yaptığından bahisle ….. Ocak …… tarihinin üzerine 7 gün hesaplanarak Encümen Kararının sehven … Ocak …. tarihi yazıldığını beyan etmiştir.
Ayrıca ek savunmasında da .... tarihli ve …. tarihli encümen kararlarının savunması ekinde gönderildiğini ifade etmiştir.
Belediye Başkan Yardımcısı ….’in göndermiş olduğu savunmalar ve eki belgeleri ile ödeme emri belgesi eklerinin incelenmesinden; Belediyenin …. yılındaki ilk encümen toplantısının …. tarihinde yapıldığı, … tarihli ve …. sayılı encümen kararında Belediye Encümenin bu tarihten sonra her haftanın salı gününe denk gelen günde toplanmasına karar verildiği, bu karara istinaden de ocak ayı ikinci toplantısının … Salı günü yapılmış olmasına rağmen encümen kararının sehven … olarak yazıldığı, bu sebeple de encümen toplantıları için encümen üyelerine ödenecek encümen ödeneklerinin hesaplandığı ve tahakkukunun gösterildiği Yazı İşleri Müdürlüğünün …. tarihli ve … sayılı yazısında ocak ayında yapılan ikinci toplantının tarihinin … yerine … olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca Belediye Başkanı ….’ün Ankara’da bulunduğu tarihlerin ….-… Ocak … olduğu ve Ocak ayı ikinci encümen toplantısının … tarihinde yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda, Belediye Başkanının … tarihinde yapılan Encümen toplantısına katılmasına engel bir durum bulunmamaktadır. Kaldı ki … tarihinde yapılan ancak encümen kararına … olarak yazılan toplantıya ait encümen kararında da Belediye Başkanı ….’ün imzasının yer aldığı savunma ekinde görülmüştür.
Bu itibarla; Belediye Başkanının görev başında bulunmadığı tarihte yapılan encümen toplantısı için Belediye Başkanı adına bir gün karşılığı yersiz olarak aylık brüt “encümen ödeneği” ödenmesine ilişkin mevzuata uygun olduğu anlaşılan … TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.