Encümen ödeneği
Memuriyetten gelen Belediye Başkan Yardımcısı …’ın Belediye Başkanı’nın yerine vekâleten başkanlık ettiği belediye encümeni toplantısı nedeniyle kendisi adına bir gün karşılığı tahakkuk ettirilen aylık brüt encümen ödeneğinin yarım ödenmesi gerekirken tam olarak ödenmesi sonucunda … TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanununun 33 üncü maddesinde;
“Belediye encümeni, belediye başkanının başkanlığında;
a) İl belediyelerinde ve nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyelerde, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği üç üye, malî hizmetler birim amiri ve belediye başkanının birim amirleri arasından bir yıl için seçeceği iki üye olmak üzere yedi kişiden,
b) Diğer belediyelerde, belediye meclisinin her yıl kendi üyeleri arasından bir yıl için gizli oyla seçeceği iki üye, malî hizmetler birim amiri ve belediye başkanının birim amirleri arasından bir yıl için seçeceği bir üye olmak üzere beş kişiden,
oluşur.
Belediye başkanının katılamadığı toplantılarda, belediye başkanının görevlendireceği k başkan yardımcısı veya encümen üyesi, encümene başkanlık eder.” denilmektedir.
Ayrıca Kanunun 36 ncı maddesinde ise encümen üyelerine verilen ödenek ile ilgili;
“Belediye encümeni başkan ve üyelerine, nüfusu 10.000’e kadar olan belediyelerde (3.500), nüfusu 10.001-50.000’e kadar olan belediyelerde (4.500), 50.00İ-200.000’e kadar olan belediyelerde (6.000) ve 200.001’in üzerinde olan belediyelerde ise (7.500) gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek verilir. Encümenin memur üyelerine bu tutarların yarısı ödenir.” denilmektedir.
….. Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı yazısı ile Belediye Başkanı … tarihinde toplanacak encümen toplantısına katılamayacağını bildirmiş ve yerine belediye encümenine başkanlık etmesi için Belediye Başkan Yardımcısı …’ı görevlendirmiştir. … yılı “Haziran Encümen Oturum Ücret Bordrosu” incelendiğinde ise belirtilen tarihte yapılan toplantıya başkan sıfatıyla katılan … adına bir gün karşılığı aylık brüt … TL encümen ödeneği hesaplanmıştır.
İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün uygulamada çıkacak tereddütleri gidermek üzere Türkiye genelinde bütün belediyelere gönderdiği 31.12.2004 tarihli 2004/160 sayılı Genelgesinde “Encümene memur olarak atanmış belediye başkan yardımcısının başkanlık etmesi halinde, memur üyeler gibi ücretin yarısı ödenecektir.” denilmektedir.
Bu yüzden … tarihinde toplanan belediye encümen toplantısına başkanlık eden, Başkan Yardımcısı …’a, 5393 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde belediye encümeni başkan ve üyeleri için anılan maddede belirtildiği şekilde hesaplanan encümen ödeneğinin aynı encümenin memur üyeleri için olduğu gibi yarısının ödenmesi gerekir. Ancak yapılan incelemede memurluktan gelen Başkan Yardımcısına encümen başkanına ödenen encümen ödeneği üzerinden bir gün karşılığı ödenek hesaplandığı görülmüştür.
Yukarıda yapılan açıklamalar ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, belediye encümenine başkanlık eden Başkan Yardımcısının memurluktan gelmesi sebebiyle her ne kadar Belediye Başkanı yerine encümene başkanlık etmiş olsa da encümenin memur üyelerine ödenen encümen ödeneği kadar adına bir gün karşılığı aylık brüt ödenek tahakkuk ettirilmesi gerekmektedir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde, kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tanımlanmış olup, Belediye Başkan Yardımcısı …’a mevzuata aykırı olarak encümen ödeneği ödendiği tespit edilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde harcama yetkililerin harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından sorumlu olduğu belirtilmiş olup yine aynı Kanunun 33 üncü maddesinin l inci fıkrasında ödeme emri belgesinin harcama yetkilisi tarafından belirlenen bir görevli tarafından düzenleneceği ifade edildiğinden oluşan kamu zararından mevzuata aykırı bir şekilde encümen ödeneğini ödeyen harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi sorumludur.
Yapılan incelemede; sorgu konusu hususa ilişkin olarak sorumlular tarafından savunma gönderilmemiş olmakla birlikte, Mali Hizmetler Müdürü … tarafından gönderilen savunma ekinde yer alan belgelerin incelenmesinde, memuriyetten gelen Belediye Başkan Yardımcısına başkanlık ettiği belediye encümen toplantısı için bir gün karşılığı yarım olarak ödenmesi gereken encümen ödeneğinin tam olarak ödenmesi sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının … tarihli ve …….9 numaralı tahsilat makbuzu ile Ahiz …. tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla; Memuriyetten gelen Belediye Başkan Yardımcısı ….’ın Belediye Başkanı’nın yerine vekâleten başkanlık ettiği belediye encümeni toplantısı nedeniyle kendisi adına bir gün karşılığı tahakkuk ettirilen aylık brüt encümen ödeneğinin yarım ödenmesi gerekirken tam olarak ödenmesi sonucunda …. TL kamu zararının …. tarihli ve … numaralı tahsilat makbuzu ile Ahiz …’dan tahsil edildiğinden ilişilecek bir husus kalmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.