Vekalet fark ödemesi
Şef kadrosunda bulunan …….’in ……… tarihi itibarıyla İmar ve Şehircilik Müdür vekili olarak görevlendirilmesinde “yükseköğretim kurumlarının kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak”şartı sağlanmadığından asilde aranan şartların yerine getirilmediği, dolayısı ile mevzuata aykırı vekalet fark ödemeleri suretiyle ………..TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 175’inci maddesinin 2’nci fıkrasında, “Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” denilmektedir.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 7’nci maddesinin birinci fıkrasında,
“5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak.
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak…”
hükmü yer almaktadır.
2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinde,
“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;
a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;
aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,
bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları, kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir…” denilmektedir.
Ek ödemenin düzenlendiği 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9’uncu maddesi ise, “ ...Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekâlet ettirilenlere, vekâletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekâlet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekâlet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) taşıması kaydıyla vekâlet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekâlet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir...” şeklindedir.
Anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, bir görevin vekâleten yürütülmesi halinde görevin gerekleri ve nitelikleri değişmeyeceğinden bu görevi vekâleten yürütecek olanların asil memurda aranan şartlara sahip olmaları gerekmektedir. Bu sebeple, vekalet eden personele asaleten atanmadaki tüm şartları taşıması kaydıyla vekalet ücreti ve vekaletten kaynaklı farkların ödenmesi mümkün olmaktadır.
Dosya kapsamının bilgi ve belgelerin incelenmesinden, ……….. tarihinde Fırat Üniversitesi Tunceli Meslek Yüksekokulu Teknik Programlar Bölümü İnşaat Teknikerliğinden (önlisans) mezun olan ……….’in, ………. tarihinde ……….Belediyesinde sözleşmeli tekniker olarak göreve başladığı, sözleşmeli olarak çalışırken 2013 yılında 6495 sayılı Yasa ile Tekniker kadrosuna atandığı, ……… tarihinde Anadolu Üniversitesi İktisat Fakültesi Kamu Yönetimi Bölümünü bitirdiği anlaşılmıştır. ………. gün ve ………. sayılı Belediye Başkanı onayı ile tekniker kadrosundan sınava girmeden şef kadrosuna atanmış, yapılan bu atama Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğe uygun olmadığından maaşları tekniker kadrosu üzerinden ödenmeye devam edilmiştir. Şef kadrosunda görev yapmakta iken ……. tarihi itibariyle İmar ve Şehircilik Müdürlüğü görevini vekaleten yürütmek üzere atandığı anlaşılmıştır.
İmar ve Şehircilik Müdürlüğü, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’e göre Ekli (1) sayılı listede belirtilen teknik öğrenim gerektiren müdürlüklerdendir. Söz konusu müdürlüğe atanmada personelin, Yönetmelik’te Ekli (1) sayılı listedeki müdürlükler için öngörülen yükseköğretim kurumlarının kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak şartını taşıması gerekmektedir.
Ancak, ……….. Ekli (1) sayılı listede sayılan müdürlüklerden İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne vekâlet etmesine rağmen; Fırat Üniversitesi Tunceli Meslek Yüksekokulu Teknik Programlar Bölümü İnşaat Teknikerliği (önlisans) mezuniyetinin 2 yıllık olması ve Anadolu Üniversitesi İktisat Fakültesi Kamu Yönetimi Bölümü mezuniyetinin ise kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden olmaması, Yönetmelikte istenilen eğitim şartını yerine getirmemektedir. Bu sebeple, söz konusu müdürlüğe vekâlet eden ………’e ilgili müdürlüğe asaleten atanmada aranan şartları taşımamasına rağmen vekalet farklarının ödenmesi nedeniyle kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
Sorumlular savunmalarında, Yönetmelik'e ekli (1) sayılı listede sayılan teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olunması gerektiği düzenlenmişse de; söz konusu düzenlemenin ….. Dairesinin ……. tarihli ve ……… No.lu Kararı ile yürürlüğünün durdurulduğu, yürütmenin durdurulmasının iptal ile aynı hüküm ve sonuçları doğuracağı dolayısıyla kamu zararı oluşmadığı ifade edilmişse de;
Söz konusu Mahkemenin yürütmenin durdurulması kararının gerekçesinde, "görev alanı" ifadesinin tanımının yapılmadığı, görevde yükselmeye tabi dava konusu kadro ve pozisyonların görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak şartı ile hangi fakülte veya bölümden mezun olmak gerektiğinin kastedildiği, hangi fakülte veya bölümlerin görevde yükselmeye tabi kadro ve pozisyonların görev alanı ile ilgili sayılıp/sayılmayacağının belirsiz olduğu ifade edilmiştir.
Anılan kararda kadro ve pozisyonun görev alanı ile ilgili en az dört yıllık okuldan neyin kastedildiğinin belirsiz olduğuna vurgu yapılmıştır. Kararı bölüm ve kadro ile ilgi kurulmaksızın 4 yıllık teknik okul mezunu olunmasının yeterli görüleceği şeklinde anlamak gerekmektedir. Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik'in düzenleniş biçimi ve hükümlerine bakıldığında teknik müdürlük için teknik olmayan her hangi bir dört yıllık okul mezuniyetinin yeterli olduğunu söylemek mümkün değildir. Teknik müdürlük için sosyal bölüm mezunu değil, her hangi bir teknik bölüm mezunu olunması gerekmektedir. İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Yönetmelik eki Ek 1 Teknik Öğrenim Gerektiren Müdürlükler arasında sayıldığından, Anadolu Üniversitesi İktisat Fakültesi Kamu Yönetimi Bölümünü bitiren ………..’in bitirdiği okulun her hangi bir teknik dört yıllık okul olmaması nedeniyle şartı sağlamadığı açık olup savunmaya itibar edilmemiştir.
Kural olarak bir mali karar, işlem veya eylemin yapılmasında görev alanlardan her birinin işlemi diğer işlemlerin nedeni olduğu takdirde herkes ortaya çıkan zarardan sorumlu tutulacaktır. ……….. ……… tarihi itibariyle Belediye Başkanı ………. tarafından İmar ve Şehircilik Müdürü vekili olarak görevlendirilmiş, ……… gün ve ……… sayılı Belediye Başkanı …….. imzalı onayla da maaş işlemlerinin yan ödeme, özel hizmet tazminatı farkları ile ilişkilendirilerek yapılması gerektiği belirtilmiştir. Vekaleten atamayı yapan ve vekalet farklarının verilmesi için onay veren Belediye Başkanı sorumludur. Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlileri Kamu zararına sebebiyet veren ödeme emirlerini imzaladıkları için sorumludurlar. Bu kişiler ödeme işlemini gerçekleştirirken, ödemenin mevzuata uygunluğunu gözetmek ve aksi durumda gerekli düzeltme işlemini yapmakla yükümlüdür. Mevzuata aykırı vekaleten görevlendirilen kişiye ödeme yapılması anında gerekli incelemeyi yapmadıklarından ve şartları tutmadığına ilişkin olarak atama yapan Belediye Başkanını yazılı uyarmadıklarından dolayı sorumludurlar.
Bu itibarla İmar ve Şehircilik Müdürlüğü görevini vekaleten yürüten ……….’e ilgili müdürlüğe asaleten atanmada aranan şartları taşımamasına rağmen vekalet farkları ödenmesi sonucu oluşan ……… TL kamu zararının;
…….. TL’sinin Harcama Yetkilisi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü ……….. ve Gerçekleştirme Görevlisi şef ……… ile Üst Yönetici Belediye Başkanı ………’a,
………….
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.