Teminatın iadesi
............................. İl sınırları içerisinde bulunan .......................Vadisinin tanıtımı amacıyla doğrudan temin yoluyla KDV hariç ......................TL karşılığı gerçekleştirilen, “...........................Vadisi Belgesel Film Çalışmaları Hizmet Alımı İşi’nde iş veya hizmet alınmadan ödeme yapılması ve iş tamamlanmadan işe ilişkin teminatın iade edilmesi suretiyle ............................ TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
.........................İl sınırları içerisinde bulunan .......................... Vadisinin tanıtımı amacıyla doğrudan temin yoluyla KDV hariç .................................. TL karşılığı gerçekleştirilen “.................................... Vadisi Belgesel Film Çalışmaları Hizmet Alımı İşi’ne ilişkin Teknik Şartnamenin 1 inci maddesinde işin konusu; “ .................... Akademisi yaz dönemi kapsamında 1 adet .....................Vadisi Belgeseli (30 dk), 7 adet .................... Vadisi Köyleri Belgeseli (15 dk), 1 adet Arkeolojik Alanlar Belgeseli (15 dk), 1 adet Kültürel Konular Belgeseli (15 dk), 15 kişi ile sözlü tarih toplam 27 adet video hazırlanması konusunda şartnamede belirtilen teknik özellikleri taşıyacak nitelikte ve kapsamda yapılmasıdır.” olarak belirlenmiş, 2 nci maddesinde projenin sözleşme imza tarihinden 30.09.2019 tarihine kadar tamamlanacağı belirtilmiş, 5 inci maddesinde de yüklenicinin hizmet alımı işini sözleşme imza tarihinden itibaren 30.09.2019 tarihine kadar tamamlamaktan sorumlu olacağı düzenlenmiştir.
İşe ilişkin Teknik Şartnamenin “Çalışma Takvimi” başlıklı 5.1 inci maddesinde;
“Yüklenici sözleşme imzalandıktan sonra 30.09.2019 tarihine kadar tamamlamak için çalışma takvimini hazırlayarak belediyeye sunar.
Toplam: 60 Gün Çekim Süresi 60 Gün Kurgu Süresi”
denilmek suretiyle farklı bir tarihe işaret edildiği, işe ait sözleşmenin 04.07.2019 tarihinde imzalandığı dikkate alındığında, teknik şartnamenin 5 nci maddesinden iş bitim tarihi olarak 30.09.2019 tarihi ve sözleşme imza tarihinden 120 gün sonrası olan 01.11.2019 tarihi gibi birbiriyle çelişen iki farklı iş bitim tarihi ortaya çıktığı, sözleşmenin “Sözleşmenin süresi” başlıklı 6 ıncı maddesinde ise sözleşmenin 05.07.2019-30.09.2019 tarihleri arasında geçerli olduğu belirtildiğinden iş bitim tarihi olarak 30.09.2019 tarihinin kabul edildiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, sözleşmenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Ödemeler için faturalar işe başladıktan sonra 15’er gün arayla düzenlenecek olup, Mali İşler Daire Başkanlığı’nca yapılacaktır.” 7 nci maddesinde; “Bu iş için ....................... TL kati teminat ve ..................... TL damga vergisini ................. gün ve ........................ seri nolu tahsilat makbuzları ile yatırılmıştır.” yer alan ibareler gereği, yükleniciden .................... TL kesin teminat alındığı ve yükleniciye 22.08.2019, 03.10.2019 ve 24.10.2019 tarihli ödeme emirleriyle sözleşme bedeli olan ...................... TL (KDV hariç) ödendiği görülmüştür.
Bu kapsamda, söz konusu işe ilişkin olarak yapılan incelemede yüklenicinin teminatının .................... tarih ve ................... numaralı muhasebe işlem fişi ile iade edildiği, buna karşılık işin teknik şartnamesinde belirtilen nitelikte bir hizmet tesliminin söz konusu olmadığı, yüklenici ile yapılan sözleşmede yükleniciye avans verileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı raporda ifade edilmiş ise de; sorumluların savunmalarından; belgesel çekimlerinin çekim ve kurgu olmak üzere iki aşamadan oluştuğu, ilk iki ödeme emrinin çekimlere ilişkin olduğunu, üçüncü ödeme emrinin kurguya ilişkin olduğunu, ödeme emirlerinde yer alan tutarların tamamının ödemesinin yapılmadığı, bir kısmının emanette bekletildiği, yükleniciye yapılan ödemelerin avans olmayıp kısmi kabul çerçevesinde yapılmış ödemeler olduğu, teknik şartnamede kriterleri belirtilen belgesel sürelerinin tahmini olduğu, 15.11.2019 tarihli tutanakla tespit edilen eksikliklerin giderilerek sözleşme ve teknik şartnameye uygun olarak hizmet ifasının 19.03.2020 tarihi itibarıyla gerçekleştirildiği ve bu durumun tutanakla kayıt altına alındığı anlaşıldığından savunmalara itibar edilmiştir.
Bu itibarla,
Konuyla ilgili olarak Bakanlığına yazılmasına gerek bulunmadığına,
....................... İl sınırları içerisinde bulunan ............................ Vadisinin tanıtımı amacıyla doğrudan temin yoluyla KDV hariç .........................TL karşılığı gerçekleştirilen, “............................. Vadisi Belgesel Film Çalışmaları Hizmet Alımı İşi’nde iş veya hizmet alınmadan ödeme yapılması ve iş tamamlanmadan işe ilişkin teminatın iade edilmesi konusunda işin tamamlandığı da anlaşıldığından yukarıda açıklanan gerekçelerle kamu zararı oluşmayan ................................ TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla,
karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ........................ ile ...............................’un karşı oy gerekçesi;
“Belirtilen mevzuat hükümlerine aykırı olarak, hizmet yaptırılmadan yükleniciye ödeme yapılmasından, “teknik şartnamede belirtilen kriterler karşılanmadan, sözleşme ve şartname kapsamında taahhüdün yerine getirildiği, teminatın iade edilmesinde sakınca bulunmadığına ilişkin” beyanıyla teminatın iade edilmesini sağlamasından ötürü Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi hakkında gerekli incelemenin yapılması için Bakanlığına yazılması gerekmektedir.”