Sosyal denge
Büyükşehir Belediyesinin kadro ve pozisyonunda olmayıp Belediyeye geçici görevlendirilen .........................’e sosyal denge ödemesi yapılması suretiyle ........................... TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun, “Kurumlar Arası Geçici Süreli Görevlendirme” başlıklı Ek 8 inci maddesinde;
“Memurlar, geçici görevlendirme yapmak isteyen kurumun talebi ve çalıştıkları kurumun izni ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında aşağıda belirtilen şartlarla geçici süreli olarak görevlendirilebilir:
a) Yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri hariç olmak üzere, memurun görevlendirileceği kurumda göreve ilişkin 4 üncü ve daha yukarı bir dereceden boş bir kadronun bulunması şarttır.
b) Geçici süreli görevlendirilen memurlar, geçici süreli olarak görevlendirildikleri kurumların mevzuatına uymakla yükümlüdür.
c) Geçici süreli olarak görevlendirilen memurlar, yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri hariç olmak üzere, aylıkları ile diğer malî ve sosyal haklarını kurumlarından alır. Bu memurların kadroları ile ilişkileri, kendi sınıf ve derecelerindeki terfi ve emeklilik hakları devam eder.
d) Geçici süreli görevlendirme süresi bir yılda altı ayı geçemez. Yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri için geçici görevlendirme süresi en çok iki yıldır; gerekli görülmesi hâlin-de bu süre bir katına kadar uzatılabilir.
e) Geçici süreli görevlendirmenin, memurların göreviyle ilgili olması şarttır.
f) Geçici süreli görevlendirmede memurun muvafakati aranır
Birinci fıkrada belirtilen hâller dışında memurlar, kamu yararı ve hizmet gerekleri sebebiyle ihtiyaç duyulması hâlinde kurumlarınca, Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü alınarak diğer kamu kurum ve kuruluşlarında altı aya kadar geçici süreli olarak görevlendirilebilir” hükümlerine yer verilmiştir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 5 inci Maddesinde;
“14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Kanunun ek 8 ve ek 9 uncu, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 3 üncü, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 38, 40 ve 41 inci maddelerine ve Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı Kanununa göre görevlendirilenler ile güvenlik görevlileri ve sosyal hizmet kuruluşlarında görevlendirilen öğretmenler ile sağlık personeli hariç, ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda vekâleten veya geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri, vekâleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen her türlü tazminat, fazla çalışma ücreti ve diğer ödemelerden yararlanamazlar.” hükümleri yer almaktadır.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15 inci Maddesi;
“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.”
şeklindedir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 5 inci maddesinde; kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlilerinin, vekâleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen ödemelerden yararlanamayacakları belirtilmiş ancak aynı Kanunun Ek 8 inci maddesi uyarınca yapılan geçici süreli görevlendirmeler bu maddenin istisnası olarak sayılmıştır.
Yine 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15 inci maddesinde, “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, görevlendirilen personelin 657 sayılı Kanunun Ek 8 inci maddesi uyarınca bir kadro ile ilişkilendirilerek süreli de olsa Belediye Kadrolarında istihdam edilmesinin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15 inci maddesinde belirtilen “kadro ve pozisyonlarda istihdam” olarak değerlendirilmesi gerekir.
Diğer taraftan, Sosyal denge tazminatı ödenmesine ilişkin 10.05.2019 tarihli sözleşmenin “Aylık Sosyal Denge Tazminatı” başlıklı 10 uncu maddesi “.... Bu çerçevede tüm memur ve sözleşmeli personele, en yüksek devlet memuru aylığının (Ek gösterge dahil) Maaş katsayısının %60’ı oranında Sosyal Denge Tazminatı verilmesi, Müdürlük görevini yürüten (Asaleten, vekaleten ve tedviren) tüm müdürlere katsayının %95’i oranında SDS verilmesi kararlaştırılmıştır. Bu miktar, memur maaşlarıyla birlikte her ay peşin olarak ödenir. Sözleşme yenisi yapılana kadar geçerlidir”
şeklindedir.
Söz konusu kişinin İçişleri Bakanlığı Bakanlık Makamının ........................ tarihli onayı ile geçici görevli olarak görevlendirildiği, ............................ Büyükşehir Belediyesinde fiilen Teftiş Kurulu Başkanlığı görevini yürüttüğü, belediyeye ait kadro pozisyonda istihdam edildiği de dikkate alındığında kişinin sosyal denge tazminatı sözleşmesinin 10 uncu maddesi hükmü kapsamında değerlendirilmesini de gerekli kılmaktadır.
Bu itibarla, yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereğince; 4688 sayılı Kanunun 32 inci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatının, geçici olarak Belediyede görevlendirilen personele de ödenmesinde, kamu zararı oluşmayan ........................... TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca iş bu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla,
karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye .................... ile .......................’ın karşı oy gerekçesi:
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 5 inci Maddesinde;
“14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Kanunun ek 8 ve ek 9 uncu, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 3 üncü, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 38, 40 ve 41 inci maddelerine ve Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı Kanununa göre görevlendirilenler ile güvenlik görevlileri ve sosyal hizmet kuruluşlarında görevlendirilen öğretmenler ile sağlık personeli hariç, ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda vekâleten veya geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri, vekâleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen her türlü tazminat, fazla çalışma ücreti ve diğer ödemelerden yararlanamazlar” hükümleri yer almaktadır. Bu hükme göre Kurumlar arası geçici süreli görevlendirmelerde, görevlendirilen personelin; geçici görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı her türlü tazminat, fazla çalışma ücreti gibi diğer ödemelerden faydalanabilmesi, yapılacak ödemelerin düzenlendiği mevzuatta, geçici görevli personelin de bu ödemelerden yararlanabileceğine dair hüküm bulunmasına bağlı olduğundan oluşan kamu zararının sorumlulara ödettirilmesi gerekir.”