Vekalet farkı
Büyükşehir Belediyesinde mühendis olarak çalışan ve Park ve Bahçeler Müdürlüğü İdari İşler Şube Müdürlüğüne vekâlet eden ....................’a vekalet nedeniyle yapılan fark ödemelerin mevzuata aykırı ödenmesi suretiyle ................................ TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin B fıkrasında; kurumların 1 ve 2’nci dereceli kadrolar için en az 10 yıl, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği ve aynı Kanunun Vekâlet Görevi ve Aylık Verilmesinin Şartları başlıklı 86 ncı maddesinde kimlere ne şekilde vekâlet verileceği, 175 inci maddesinde de vekâlet edenlere vekâlet aylığı ödenebilmesi için vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesinde; memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabileceği ve sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevler lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekâleten gördürülebileceği,
22.03.2019 gün ve 30722 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 848 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında; 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2019 yılında devam olunacağı,
17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın Vekalet başlıklı 9 uncu maddesinde; 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca, Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere; vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86'ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması ve asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki farkın, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlandığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödeneceği, ancak esas ve usule ilişkin olarak belirtilen şartları bir arada taşımayanlara, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmet içi eğitim, kurs veya seminer nedeniyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere, vekaletleri esnasında yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, vekalet görevine ilişkin olmayan geçici görev, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmet içi eğitim, kurs, seminer ve benzeri nedenlerle vekalet görevine ara verenlere (ara verdikleri günler için) vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmeyeceği,
666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin 1 inci maddesiyle 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 9 uncu maddesinde; aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile … en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılacağı, kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki farkın vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görevin fiilen yapıldığı sürece ödeneceği, ancak mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmayacağı,
belirtilmiştir.
04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin 7 inci maddesinde;
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,”
düzenlemesi yapılmıştır.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; Mühendis olarak görev yapan ................. 06.05.2019 gün ve ................ sayılı olur ile Park, Bahçeler ve Ağaçlandırma Daire Başkanlığı İdari İşler Şube Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilmiştir. 12.05.2017 gün ve ................... sayılı meclis kararı ile kabul edilen ..................... Büyükşehir Belediyesi Park, Bahçeler ve Ağaçlandırma Daire Başkanlığı Kuruluş, Görev ve Çalışma Esasları Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler ile 04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik eki müdürlüklerin yer aldığı listeye göre vekaleten bakılan şube müdürlüğü Ek 1 Teknik Öğrenim Gerektiren Müdürlükler arasında yer almamaktadır. Gerek çalışma yönetmeliği gerekse görevde yükselme yönetmeliğine göre İdari İşler Şube Müdürlüğü Ek 2 Diğer Müdürlükler arasında yer almaktadır. Şube müdürü kadrosuna atanabilmek için 657/68-B ve Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7 nci maddesindeki şartların olması gerekir. İdari İşler Şube Müdürlüğü Yönetmelik eki (2) sayılı listede sayılan Diğer Müdürlükler arasında olduğundan dolayı kişinin bu müdürlüğe atanabilmesi için “657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşıması, Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması, iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olması” gerekir. ......................................... iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olma şartını sağlamadığından dolayı vekâleten görevlendirilmesi ve görevlendirildiği İdari İşler Şube Müdürlüğüne ait kadronun farklarını alması mümkün değildir.
Bu kapsamda, İdari İşler Şube Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilen ................’a vekalet fark ödemelerinin yapılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sorumlular savunmalarında; 1 Numaralı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkındaki Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile belediyelerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığına Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü bağlandığını, Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği 02.07.2020 tarihinde Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe girdiğini, 10.07.2018-02.07.2020 tarihleri arasından geçen süre içerisinde yönetmelik yayımlanmadığı için bir üst norm olan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğine tabi olunması gerektiğini, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 8 inci maddesi gereği şartların taşındığını, şube müdürlüklerine vekâlet eden personellere vekâlet ücretinin ödenebileceği görüşünün hâsıl olduğunu ifade etmişler ise de;
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde (Değişik:RG-31/5/2018-30437); “Bu Yönetmelik, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı teşkilatında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan personelden 5 inci maddede belirtilen kadrolara görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.” denildiği için belediyeler bu yönetmelik kapsamında değildir.
Belediyeleri tabi olacağı ilk yönetmelik 02.02.2000 gün ve 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliktir. Daha sonra 04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik yürürlüğe girmiştir. Bu yönetmeliğin 23 üncü maddesi ile 02.02.2000 gün ve 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır. 02.07.2020 gün ve 31173 sayılı Resmi Gazetede Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. 22.07.2020 gün ve 31193 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Yönetmelik’in 1 inci maddesi ile 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.
Yukarıda belirtilen üç yönetmeliğin kapsamında belediyeler bulunmaktadır. Rapora esas 04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde, “(1) Bu Yönetmelik, il özel idareleri, belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan (Değişik ibare: RG-7/5/2014-28993) devlet memurlarından, 5 inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan yönetmelik hükümlerinden belediyelerde görevli memurların 04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine tabi olduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğine tabi olmadığı anlaşılmaktadır. Bu açıklamalara göre savunmada belirtilen görüşlere katılmanın mümkün olmadığı açıktır.
Savunmada 10.07.2018-02.07.2020 tarihleri arasından geçen süre içerisinde yönetmelik yayımlanmadığı için bir üst norm olan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğine tabi olunması gerektiği ifadesinin geçerliliği bulunmamaktadır. 04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik 02.07.2020 gün ve 31173 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan (22.07.2020 gün ve 31193 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmeliğin kaldırılmasına ilişkin Yönetmelik hükmüne kadar) Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğe kadar yürürlüktedir. Dolayısıyla 10.07.2018-02.07.2020 tarihleri arasından geçen süre içerisinde yönetmelik yayımlanmadığı için bir üst norm olan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğine göre işlem yapıldığının kabulü mümkün değildir. Diğer bir ifadeyle, 10.07.2018-02.07.2020 tarihleri arasında 04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik yürürlükte olduğundan savunmalara itibar edilmemiştir.
Yine savunmada Park Bahçeler ve Ağaçlandırma Daire Başkanlığının teknik hizmetler sınıfında yer alan bir daire başkanlığı olduğu ve dört müdürlükten oluştuğunu, İdari İşler Şube Müdürlüğünün görevlerine bakıldığında, araç ve iş makineleri, ambar ve ihale işleri dikkate alındığında teknik öğrenim gerektiren işlerin çoğunlukta olduğu bir birim olduğunu, bu işlere ilaveten personel ve yazı işlerinin de bu birimin sorumluluğuna verildiğini, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin Ek-1 ve Ek-2 listesinde açık olarak idari işler müdürlüğünün sayılmadığını, müdürlüğün isminden daha çok yaptığı iş ve işlemlere bakmak gerektiğini ifade edilmiş ise de;
Yönetmelik eki Ek-1 ve Ek-2 listesinde şube müdürü yer almaktadır. Şube müdürü kadrosunun hangi listede yer aldığı yaptığı göreve göre belirlenecektir. Park Bahçeler ve Ağaçlandırma Daire Başkanlığı altında Park Bahçeler İdari İşler Şube Müdürlüğü, Hobi Bahçeleri Şube Müdürlüğü, Yeşil Alanlar Proje ve Uygulama Şube Müdürlüğü ve Yeşil Alanlar Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü yer almaktadır. Park Bahçeler İdari İşler Şube Müdürlüğü altında Personel ve Yazı İşleri Şefliği, Araç ve İş Makinaları Şefliği, Mali ve Ambar Şefliği ile İhale İşleri Şefliği bulunmaktadır. Yönetmeliğin “Park Bahçeler İdari İşler Şube Müdürlüğü Görev Yetki ve Sorumlulukları” başlıklı 9 uncu maddesi incelendiğinde görüleceği üzere bu şube müdürlüğünün teknik değil idari şube müdürlüğü olduğu anlaşılacaktır. Diğer 3 şube müdürlüğü ise teknik şube müdürlüğüdür.
Uyuşmazlık Park, Bahçeler ve Ağaçlandırma Daire Başkanlığı altında yer alan İdari İşler Şube Müdürlüğünün yönetmelik ekinde yer alan Ek 1 Teknik Şube Müdürlüğü mü yoksa Ek 2 Diğer Şube Müdürlüğü mü arasında yer aldığı ile ilgilidir. Park, Bahçeler ve Ağaçlandırma Daire Başkanlığı İdari İşler Şube Müdürlüğünün gerek görevi ve gerekse de Yönetmelik eki müdürlüklerin yer aldığı listeye göre Ek 2 Diğer Müdürlükler arasında yer almaktadır. Bu sebeplerle söz konusu kişinin bu kadro için gerekli atanma şartını taşımadığı, dolayısıyla vekâlet farklarının ödenmemesi gerekirken ödendiği anlaşıldığından sorumlunun savunması yerinde görülmemiştir.
Bu itibarla, Büyükşehir Belediyesinde mühendis olarak çalışan ve Park ve Bahçeler Müdürlüğü İdari İşler Şube Müdürlüğüne vekâlet eden .......................’a vekalet nedeniyle yapılan fark ödemelerin mevzuata aykırı ödenmesi sonucu oluşan ................. TL kamu zararının;
............................ TL’sinin Harcama Yetkilisi ............ ile Gerçekleştirme Görevlisi ..............’a,
.............TL’sinin Harcama Yetkilisi ............. ile Gerçekleştirme Görevlisi ...........’e,
...............TL’sinin Harcama Yetkilisi ................ ile Gerçekleştirme Görevlisi ...............’ya,
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
karar verildi.