Vekalet farkı
Büyükşehir Belediyesinde zabıta memuru olarak çalışan ve Zabıta Daire Başkanlığına bağlı Zabıta Şube Müdürlüğü ile Hal Şube Müdürlüğüne vekâlet eden ................................’a vekâlet fark ödemelerinin hatalı ödenmesi suretiyle .......................... TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin B fıkrasında; kurumların 1 ve 2’nci dereceli kadroları için en az 10 yıl, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği ve aynı Kanunun Vekâlet Görevi ve Aylık Verilmesinin Şartları başlıklı 86 ncı maddesinde kimlere ne şekilde vekâlet verileceği, 175 inci maddesinde de vekâlet edenlere vekâlet aylığı ödenebilmesi için vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesinde; Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabileceği ve sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevler lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekâleten gördürülebileceği,
22.03.2019 gün ve 30722 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 848 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında; 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2019 yılında devam olunacağı,
17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın Vekalet başlıklı 9 uncu maddesinde; 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca, Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere; vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması ve asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki farkın, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlandığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödeneceği, ancak esas ve usule ilişkin olarak belirtilen şartları bir arada taşımayanlara, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmet içi eğitim, kurs veya seminer nedeniyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere, vekaletleri esnasında yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, vekalet görevine ilişkin olmayan geçici görev, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmet içi eğitim, kurs, seminer ve benzeri nedenlerle vekalet görevine ara verenlere (ara verdikleri günler için) vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmeyeceği,
666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin 1 inci maddesiyle 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 9 uncu maddesinde; aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile … en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılacağı, kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki farkın vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görevin fiilen yapıldığı sürece ödeneceği, ancak mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmayacağı,
belirtilmiştir.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin, “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21 inci maddesinde; “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.”
denilmiştir.
11.04.2007 gün ve 26490 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin Görevde Yükselme Esasları başlıklı beşinci bölümünün “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
a) Zabıta şube müdürlüğüne atanabilmek için;
1) Meslekle ilgili yüksek öğrenimi bitirmesi veya en az 4 yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak,
2) En az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olmak,
3) 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,
4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,
5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
6) Kadro durumu elverişli olmak,”
düzenlemesi yapılmıştır.
04.07.2009 gün ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde;
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,”
düzenlemesi yapılmıştır.
Zabıta Daire Başkanlığına bağlı Hal Şube Müdürlüğünün gerek görevi ve gerekse de Yönetmelik eki müdürlüklerin yer aldığı listeye göre Ek 2 Diğer Müdürlükler arasında yer almaktadır. Şube müdürü kadrosuna atanabilmek için 657/68-B ve Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7 nci maddesindeki şartların olması gerekir. Vekalet edilen şube müdürlüğü Yönetmelik eki (2) sayılı listede sayılan Diğer Müdürlükler arasında olduğundan dolayı kişinin bu müdürlüğe atanabilmesi için “657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşıması, Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması, iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olması” gerekir. Şube müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için 657/68-B ve Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7 nci maddesindeki şartların olması gerekir. Aynı durum vekâleten yapılan atamalar içinde geçerlidir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; Zabıta memuru olarak görev yapan ...................... 19.12.2014 gün ve .............. sayılı olur ile Zabıta Daire Başkanlığına bağlı Zabıta Şube Müdürlüğü ile Hal Şube Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilmiştir. Zabıta şube müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için 657/68-B ve Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesindeki şartların olması gerekir. Yönetmeliğin 17 nci maddesine göre şube müdürlüğüne atanabilmek için atanacak personelin en az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olması gerekir. Aynı durum vekâleten yapılan atamalar içinde geçerlidir. 01.07.1992 tarihinde açıktan Büyükşehir Belediyesine zabıta memuru olarak atanmış ve halende aynı kadroda çalışmaktadır. Zabıta memuru olarak çalışan .................. 21.07.2014 ................... Üniversitesi İktisat Fakültesi dört yıl süreli Kamu Yönetimini bitirmiştir. ................ en az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmadığından dolayı vekâleten görevlendirilmesi ve Zabıta Şube Müdürlüğüne ait kadronun farklarını alması mümkün değildir.
Bu kapsamda ............................. iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olma şartını sağlamadığından dolayı vekâleten görevlendirilmesi ve görevlendirildiği Zabıta Daire Başkanlığına bağlı Hal Şube Müdürlüğüne ait kadronun farklarını almasında mevzuata uyarlığın bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sorumluların savunmalarında; ................................... Büyükşehir Belediyesi 2017 yılı Sayıştay Denetim Raporunda müdürlüklere vekâlet eden personelin vekâlet ücretlerinin ödenmesi yönünde rapor düzenlendiği, zabıta şube müdürlüğüne vekalet eden memur kadrosundaki ...................'ın fiilen bu görevi yaptığı ve müdürlüğün tüm sorumluluklarını yerine getirdiğinden dolayı vekalet fark ücreti ödendiğini,
Yine sorumlu savunmasında; 657 saylı Kanun’un 68/B maddesi, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik'in 7 nci maddesi, Belediye Zabıta Yönetmeliğinin "Görevde Yükselme Şartları" Başlıklı 17 nci maddesi, 99 Seri Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği, 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının "Vekalet" başlıklı 9 uncu maddesinden bahsedilerek .................................Büyükşehir Belediye Başkanlığınca şube müdürlüğüne vekaleten atamanın yapıldığı tarih itibariyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68/B maddesinde aranan eğitim ve hizmet yılı ile görevde yükselme yönetmeliklerinde aranan özel nitelikli şartların tamamını taşıdığını, şube müdürlüğü kadrosuna vekaleten atamanın yapıldığı tarih itibariyle 4 yıllık fakülte mezununu ve 10 yıllık hizmetinin bulunduğu, zabıta memuru olarak görev yapmakta iken Başkanlık Makamının 04.11.1996 tarih ve ........................ sayılı vekaleten atama kararı ile zabıta komiser yardımcılığına atandığını ve zabıta komiser yardımcılığı olarak görev yaptığını, zabıta komiser yardımcısı kadrosunda vekaleten görev yapmakta iken Başkanlık Makamının 29.07.1997 tarih ve ................. sayılı vekaleten atama kararı ile zabıta komiserliğine atandığı ve 7 yıl zabıta komiseri olarak görev yaptığını, zabıta komiserliği kadrosunda vekaleten görev yapmakta iken Başkanlık Makamının 27.04.2004 tarih ve ................. sayılı vekaleten atama kararı ile zabıta baş komiserliğine ve 2 yıl zabıta amiri olarak görev yaptığını, zabıta baş komiserliği kadrosunda vekaleten görev yapmakta iken Başkanlık Makamının 01.09.2006 tarih ve ....................... sayılı vekaleten atama kararı ile zabıta amirliğine atandığını ve 8 yıl zabıta amiri olarak görev yaptığını, zabıta amiri kadrosunda vekaleten görev yapmakta iken Başkanlık Makamının 19.12.2014 tarih ve ............... sayılı vekaleten atama kararı ile zabıta şube müdürlüğüne ve hal şube müdürlüğüne arandığını ve 5 yıl zabıta şube müdürü ve 3 yıl hal şube müdürü olarak görev yaptığını, zabıta şube müdürü kadrosunda vekaleten görev yapmakta iken Başkanlık Makamının 20.08.2019 tarih ve ....................... sayılı vekaleten atama kararı ile Zabıta Daire Başkanlığına atandığını ve halen zabıta daire başkan vekili olarak görev yaptığını, fiilen bu görevi yaptığı ve müdürlüğün tüm sorumluluklarını yerine getirdiğinden dolayı tarafına vekalet ücreti ödendiğini, şube müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için sınav şartı hariç asilde aranan tüm şartları taşıdığından kanun ve yönetmeliklere uygun olduğunu ifade etmişler ise de;
Gerek personel dosyasında gerekse de hizmet döküm cetvelinde bu kişinin zabıta komiser yardımcılığı, zabıta komiserliği, zabıta baş komiserliği ve zabıta amirliğine ilişkin ataması bulunmadığı, geçici görevlendirme olan vekâleti esas alarak bu kişinin bu kadroda çalıştığının kabul edilemeyeceği açıktır.
Zabıta Daire Başkanlığına bağlı Hal Şube Müdürlüğünün gerek görevi ve gerekse de Yönetmelik eki müdürlüklerin yer aldığı listeye göre Ek 2 Diğer Müdürlükler arasında yer almaktadır. Şube müdürü kadrosuna atanabilmek için 657/68-B ve Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7 nci maddesindeki şartların olması gerekir. Vekalet edilen şube müdürlüğü Yönetmelik eki (2) sayılı listede sayılan Diğer Müdürlükler arasında olduğundan dolayı kişinin bu müdürlüğe atanabilmesi için “657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşıması, Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması, iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olması” gerekir. Şube müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için 657/68-B ve Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7 nci maddesindeki şartların olması gerekir. Aynı durum vekâleten yapılan atamalar içinde geçerlidir........................... iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olma şartını sağlamadığından dolayı vekâleten görevlendirilmesi ve görevlendirildiği Zabıta Daire Başkanlığına bağlı Hal Şube Müdürlüğüne ait kadronun farklarını alması mümkün değildir.
Nitekim, zabıta memuru olarak görev yapan ..................... 19.12.2014 gün ve .......................... sayılı olur ile Zabıta Daire Başkanlığına bağlı Zabıta Şube Müdürlüğü ile Hal Şube Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilmiştir. Zabıta şube müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için 657/68-B ve Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesindeki şartların olması gerekir. Yönetmeliğin 17 nci maddesine göre şube müdürlüğüne atanabilmek için atanacak personelin en az iki yıl zabıta amiri olarak (zabıta amiri kadrosunda) çalışmış olması gerekir. Aynı durum vekâleten yapılan atamalar içinde geçerlidir. 01.07.1992 tarihinde açıktan Büyükşehir Belediyesine zabıta memuru olarak atanmış ve halende aynı kadroda çalışmaktadır. Zabıta memuru olarak çalışan .................................. 21.07.2014 ................... Üniversitesi İktisat Fakültesi dört yıl süreli Kamu Yönetimini bitirmiştir.
Neticeten, ................................ en az iki yıl zabıta amiri olarak (zabıta amiri kadrosunda) çalışmadığından dolayı vekâleten görevlendirilmesi ve Zabıta Şube Müdürlüğüne ait kadronun farklarını alması mümkün değildir.
Bu itibarla, Büyükşehir Belediyesinde zabıta memuru olarak çalışan ve Zabıta Daire Başkanlığına bağlı Zabıta Şube Müdürlüğü ile Hal Şube Müdürlüğüne vekâlet eden ...............................’a vekâlet fark ödemelerinin hatalı ödenmesi sonucu oluşan ....... TL kamu zararının;
............................TL’sinin Harcama Yetkilisi ............................... ile Gerçekleştirme Görevlisi ........................’a,
............................TL’sinin Harcama Yetkilisi ........................ ile Gerçekleştirme Görevlisi ........................’e,
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
karar verildi.