Dernek yardımı
………. tarafından ilçelerinde faaliyet gösteren …………” ile ortak hizmet projesi olmamasına rağmen, derneğin kullanımında olan yerin elektrik faturalarının mevzuata aykırı olarak ödenerek nakdi yardımda bulunulması suretiyle ……….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde;
“Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.
Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.”
5393 sayılı Belediye Kanununun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde;
“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;
“…
c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.
...
(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/19 md.) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.”
5253 sayılı Dernekler Kanunu’nun “Yardım ve işbirliği” başlıklı 10’uncu maddesinde ise;
“Dernekler, tüzüklerinde gösterilen amaçları gerçekleştirmek üzere, benzer amaçlı derneklerden, siyasi partilerden, işçi ve işveren sendikalarından ve meslekî kuruluşlardan maddî yardım alabilir ve adı geçen kurumlara maddî yardımda bulunabilirler.
5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun hükümleri saklı kalmak üzere, dernekler kamu kurum ve kuruluşları ile görev alanlarına giren konularda ortak projeler yürütebilirler. Bu projelerde kamu kurum ve kuruluşları, proje maliyetlerinin en fazla yüzde ellisi oranında aynî veya nakdî katkı sağlayabilirler. (Ek cümle: 18/2/2009 – 5838/7 md.) 4857 sayılı İş Kanununun 30 uncu maddesi çerçevesinde engellilerin ve eski hükümlülerin mesleki eğitim ve mesleki rehabilitasyonu, kendi işlerini kurmaları, engellilerin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojilerine ilişkin projeler ile benzeri projelerde bu oran aranmaz.” hükümlerine yer verilmiştir.
Buna göre, Belediyelerin görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda Belediye Meclis Kararı alınması kaydıyla derneklerle ortak hizmet projesi gerçekleştirilmesi mümkündür. 5018 sayılı Kanunun 29’uncu maddesi ve 5253 sayılı Kanunun 10’uncu maddesiyle kamu kurumlarınca derneklere yardım yapılabileceği belirtilmiş ise de, 5393 sayılı Belediye Kanunun 75’inci maddesine eklenen son fıkraya göre belediyelerce dernek, vakıf benzeri kuruluşlara aynî veya nakdî yardım yapılmasının mümkün olmadığı hüküm altına alınmıştır. Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden, ……….. tarafından ………..”nin kullanımında olan yerin elektrik faturalarının ortak hizmet projesi olmadan bütçeden ödendiği anlaşılmaktadır.
Belediye ile dernek arasında işbirliğini gerektiren ortak hizmet projesi olmadan tek taraflı olarak elektrik faturalarının Belediye Bütçesinden ödenmesi mevzuata aykırı olup, 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet vermektedir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde; her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlara, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesi, kullanılması, muhasebeleştirilmesi, raporlanması ve kötüye kullanılmaması için gerekli tedbirlerin alınması konularında sorumluluk ve yetkili mercilere hesap verme zorunluluğu yüklenmiştir. Aynı Kanun’a göre; harcama yetkilileri, harcama talimatlarının mevzuata uygun olmasından, gerçekleştirme görevlileri ise harcama talimatı üzerine harcama sürecine ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanmasından sorumludur. Dolayısıyla, ödeme emri belgesi üzerinde imzası bulunan harcama yetkililerinin ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumlu olduğu belirtilmiştir.
Bu itibarla; yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde,
……….. mevzuata aykırı bir şekilde “………….”nin kullanımında olan yerin elektrik faturalarının Belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle oluşan ………. TL kamu zararının;
………. TL’sinin Harcama Yetkilisi ………… ile Gerçekleştirme Görevlisi …………..’e,
………….. TL’sinin Harcama Yetkilisi …………. ile Gerçekleştirme Görevlisi ………..’a
………… TL’sinin Harcama Yetkilisi ………… ile Gerçekleştirme Görevlisi …………’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.