Kira bedeli güncellemesi
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51-g maddesine göre yapılan ihaleyi takiben ………. Belediyesi ile Yüklenici ……….. A.Ş. arasında ...... tarihinde imzalanan birincisi “Tesis Yaptırma ve İşlettirme Sözleşmesi”, ikincisi de “Tesis İşletme Sözleşmesi” olmak üzere iki adet sözleşme ile hayata geçirilen “……….”nde, Tesis İşletme Sözleşmesinin 4 üncü ve 5 inci maddelerindeki düzenlemelere uygun olarak, yıllık kira bedelinin her yıl itibariyle yeniden belirlenmemesi konusuyla ilgili olarak,
Söz konusu ………. İşi”ne ait olmak üzere Yüklenici ile İdare arasında, birincisi “Tesis Yaptırma ve İşlettirme Sözleşmesi”, ikincisi de “Tesis İşletme Sözleşmesi” olmak üzere iki adet sözleşme imzalanmıştır. Her iki sözleşmede de, ilgili Tesislerin intifa hakkı ile işletilmesine ilişkin hükümler benzerlik göstermektedir. Söz konusu “İntifa Hakkı Karşılığı ………. Parkının Yapılması ve 30 Yıl Süreyle İşletilmesi İşi” ne ilişkin imzalanan sözleşme hükümlerine göre, Yüklenici Firma olan ………. A.Ş., yaklaşık ………. lira yatırım yapmak suretiyle, en fazla 5 ay içerisinde bütün sosyal donatılarıyla birlikte olmak üzere ………. Parkının ve İdarece belirlenen ..... M2 toplam alanlı ..... adet sosyal tesisin (daha sonra alınan ek tadilat ve yapılan kış bahçesi ile ....M2 tutarındaki bu alan 4.83 oranında büyütülerek ....m2’ ye çıkarılmıştır.) yapımını tamamlayacak ve belirtilen sosyal tesisleri, KDV hariç yıllık ………. -TL (………. TL) kira ve cirodan verilen %1,02 pay işletme bedeli ile 30 yıl boyunca intifa hakkı ile işletecektir. Sürenin bitiminde ise, intifa hakkı ile işletilen bu yerlerin mülkiyeti belediyeye geçecektir. Dolayısıyla, Belediye tarafından yap-işlet-devret yöntemi ile yaptırılan bir yatırım söz konusudur.
“……….İşi” ne ait “Tesis Yaptırma ve İşlettirme Sözleşmesi” nin “İşyeri ve Taahhüdün Konusu” başlıklı 2 nci maddesinde, “Mülkiyeti İdareye ait ait ………. İlçesi ………. Mahallesi ....., Pafta, ..... Ada , ..... Parsel sayılı taşınmazın ...... M2 lik kısmını kapsayan alanda İntifa hakkı alacak olan yüklenici, ekli Avan Proje, Özel İdari Şartname Teknik Şartname ve diğer dökümanlara uygun olarak, İdarece belirlenen .....M2 toplam alanlı .....adet sosyal tesisi ile geriye kalan alanda ve bu alana bitişik mülkiyeti maliye hazinesi adına kayıtlı .....m2 lik alana herhangi bir ticari tesis yapılmadan onaylı projeye uygun şekilde park düzenlemesini yapıp tanzim edeceğini taahhüt etmektedir. Ayrıca bu iş, ekli belgelerde ve dökümanlarda ilgili detayları belirtilen mahallerin yapımından sonra bu alanların 30 yıl süresince intifa hakkının Yüklenicide olacağı ve mülkiyetin İdarede kalacağı kabulü üzerinedir. Belirlenen tüm alanların kullanımı ve işletiminin intifa hakkı sahibi olunması için verilen teklif üzerinden İdarece kabul edilen yıllık peşin kira bedelinin ayrıca cirodan belirlenen payın ödenmesi ve sürenin sonunda da kullanımda olan tüm tesisin İdareye devredilmesidir.” denilmektedir. İkinci sözleşme olan “Tesis İşletme Sözleşmesi” nin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı maddesi aynı mahiyette olup, “………. işidir.” düzenlemesini taşımaktadır.
“……….………. İşi”ne ilişkin olarak, ………. A.Ş. ile Belediye arasında .......tarihinde imzalanmış olan “Tesis Yaptırma ve İşlettirme” ve “Tesis İşletme” Sözleşmelerinden, “Tesis İşletme Sözleşmesinin” “İşletme Bedeli” başlıklı 4 üncü maddesinde, “KDV hariç yıllık ………. -TL (………. TL) kira ve cirodan verilen %1,02 pay işletme bedelidir.
Ayrıca söz konusu alanlarda ilerde plan değişikliği yapılması halinde değişecek emsal artışı nispetinde taraflarca kira artışı da aynı artış nispetinde yeniden tespit edilecektir” hükmü yer almaktadır. Ayrıca, aynı sözleşmenin “İşletme Bedelinin Tespiti” başlıklı 5 inci maddesinde de, “Yapım süresi olan 5 aylık sürenin sonu intifa hakkı başlangıcı kabul edilecek olup Firma sözleşmede belirlenen yıllık kira bedelini bu tarih dönem başı kabul edilerek bu tarihteki Tüketici Fiyat Endeksi (TÜFE) ile güncelleştirilmiş kira bedelini her dönem başında 7 (yedi) gün içinde peşin ve nakit olarak belediyeye ödeyecektir. (Güncelleştirme sözleşme tarihinden geçici kabule kadar olan sürenin TÜFE oranında artırılması yoluyla yapılacaktır.)
…………..
Kira artışı yıllık kira bedelinin Devlet İstatistik Enstitüsünce ilan edilen Tüketici Fiyat Endeksi (TÜFE) oranında artırılması ile yapılır.” denilmektedir.
Diğer taraftan, yine aynı Sözleşmenin “Alt Kiracılık” başlıklı 9 uncu maddesinde de, Yüklenici tarafından, intifa hakkı süresini geçirmemek şartıyla, intifa hakkı olan yerlerin alt kiracılık oluşturulmak suretiyle kiraya verilebileceği hükme bağlanmıştır.
………. Parkında kira tespiti .....m2 alan için tespit edilmişken, kış bahçesi adı verilen bölümle ilgili olarak verilen süre uzatımı dahil ...... tarihinde, kira alanı ..... m2 çıkmıştır. Bu tarihten itibaren .... m2’lik alanın tümü için yeni kira bedelinin tespit edilerek, o tarihten itibaren yeni kira bedelinin tahsil edilmesi gerekmektedir. Ancak, üzerinden 2 yıl geçmesine ve daha sonrasında da intifa hakkına konu olan tesislerin alanı daha da artırılarak ..... m2’ ye çıkarılmış olmasına rağmen, Tesis İşletme Sözleşmesinin 4 üncü ve 5 inci maddelerindeki düzenlemelere uygun olarak, güncelleme yapılmak suretiyle, yeni kira bedeli tespit edilmediği görülmüştür. Denetçi tarafından, bu durumun, eksik kira tahsilatı yapılması suretiyle Belediyenin gelir kaybına uğratılmasına sebep olduğu belirtilmiş ise de, sorumluların savunmalarında da belirtildiği üzere, söz konusu kira güncellemelerinin yapılarak tahakkuk kaydının yapıldığı ve ilgiliye tebliğ edildiği ve dolayısıyla da, eksik kira tahsilatı dolayısıyla Belediyenin gelir kaybına uğraması ve dolayısıyla da kamu zararına neden olunması durumunun önüne geçildiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, kira güncellemesi işlemlerinin tamamlanmasına bağlı olarak, kamu zararı oluşmadığından, ilişilecek husus bulunmadığına oybirliğiyle karar verildi.