Reklam alanlarının gelirleri
………… tarih ve ………. sayılı ilamın ……….. üncü maddesiyle;
5393 sayılı Belediye Kanununa uyarınca ………… Belediyesinin tasarrufunda bulunan reklam alanlarının……… Haziran ………….. tarihinden itibaren sözleşmesiz ve herhangi bir bedel alınmaksızın belediye şirketince işletilmesi dolayısıyla Belediyenin elde etmesi gereken gelirden mevzuata aykırı olarak mahrum kalması suretiyle …………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak; Belediyenin ………. hissesine sahip olduğu …………… A.Ş. tarafından mevzuata aykırı olarak tahsil edildiği iddia edilen tutarın belgelendirilerek net olarak belirlenmesi, sorumlu olduğu belirtilen kişilerin kamu zararından hangi sebeple sorumlu tutulduklarının gerekçeleri ile açıklanması ve Mali Hizmetler Müdürünün konu ile ilgili savunmasının alınmasının temini için konunun hüküm dışı bırakılmasına karar verilmişti.
Bu defa, konuyla ilgili olarak gerekli değerlendirmeler yapılarak …………..TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususunda ek rapor düzenlendiği görüldüğünden 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50’nci maddesinin 3’üncü fıkrası gereğince hüküm dışı kararının kaldırılarak konunun görüşülmesinin devamına karar verildi.
5393 sayılı Belediye Kanunun 18’inci maddesinin (i) fıkrasında “Bütçe içi işletme ile 6762 sayılı Türk Ticaret Kanununa tâbi ortaklıklar kurulmasına veya bu ortaklıklardan ayrılmaya, sermaye artışına ve gayrimenkul yatırım ortaklığı kurulmasına karar vermek” Belediye Meclislerinin görev ve yetkileri arasında sayılmıştır. Aynı Kanunun 60’ıncı maddesinin (f) bendinde ise “Belediyenin kuruluşuna katıldığı şirket, kuruluş ve katıldığı birliklerle ilgili ortaklık payı ve üyelik aidatı giderleri” nin Belediyelerin gerçekleştirebileceği giderlerden olduğu hükme bağlanmıştır.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin tetkikinden, …………….Belediye Meclisinin ………….. tarih ve …………. sayılı kararı doğrultusunda Belediyenin hüküm ve tasarrufu altında olan, ………adet Billboard, ………….. adet CLP (Raket), ………. adet Dijital Ekran (CLP), ……….adet Light Box, ………….adet Mega Light ve ………… adet Dijital Ekran (Büyük), ……….. adet Billboard, ……….. adet Dijital Ekran (Büyük), …………..adet Billboard, ………. adet Light Box ve ………. adet Mega Light olmak üzere) toplamda ……………adet Billboard, ………….. adet CLP 2 (Raket), ……………adet Dijital Ekran (CLP), ………… adet Light Box, ……………adet Mega Light ve 3 adet Dijital Ekranda (Büyük) reklam yapılması işi işletme hakkının 10 (on) yıl süre ile ayni sermaye olarak belediyenin sermayesinin % …………’sına sahip olduğu ………….. A.Ş.’ye (……..) verilmesinin kararlaştırıldığı, Meclis kararı tarihinde …………Asliye Ticaret Mahkemesine değer tespiti için başvurulduğu, Mahkemenin bilirkişi raporu ve ………… tarihli …………. E. ve ……….. K. sayılı kararı ile ayni sermayeye esas değerin tespit edildiği, sermaye artırımı kararının Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlandığı, konuyla ilgili olarak sermaye artırımı kararı sürecinin meclis kararıyla başladığı ve Ticaret Sicil Gazetesinde de tescil edilerek sürecin tamamlandığı anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde de kamu zararının tanımı; “Kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır” şeklinde tanımlanmış ve kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler;
“a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması”
olarak sayılmış olup bu kapsamda kamu zararının oluşmadığı görülmektedir.
Bu itibarla; 5393 sayılı Belediye Kanununa uyarınca …………… Belediyesinin tasarrufunda bulunan reklam alanlarının ………. Haziran …………… tarihinden itibaren sözleşmesiz ve herhangi bir bedel alınmaksızın belediye şirketince işletilmesi dolayısıyla Belediyenin elde etmesi gereken gelirden mahrum kalması hususu ile ilgili olarak yukarıda açıklanan gerekçelerle mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ……………… TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.