Personel atama
......................... tarih ve ........................ sayılı İlamın .................. ıncı maddesiyle;
“Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; belediye personelinden .....................................’in 15.03.1995 tarihinde memur kadrosuna açıktan atandığı, 27.02.2001 tarihinde Unvan ve Pozisyon değişikliği ile Başkatip unvanını aldığı, 05.01.2011 tarihinde Çevre ve Koruma Kontrol Müdürü, 30.06.2016 tarihinde Temizlik İşleri Müdürü, 01,06.2018 tarihinde İnsan Belediye Başkanı .................................. adına Başkan Yardımcısı ............................. tarafından imzalanan ....................... tarih ve ........................... sayılı yazı ile “İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü”ne atandığı görülmüş ise de ; rapor konusu hususun yukarıda sıralanan maddeler mucibince değerlendirilmesi ve konuyla ilgili hüküm tesis edilebilmesi için;
Sorumluluk yönünden atama onayını hazırlayan memurdan başlamak üzere hiyerarşik kademedeki sıralı amirlerin de üst yönetici ile birlikte, atamanın yapıldığı tarihte görevli olan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri dahil, savunmalarının alınarak konunun sorumluluk yönünden değerlendirilmesi, söz konusu kişiye ait görevde yükselme sonuç belgesinin de Ek Rapora eklenerek konuyla ilgili müphemliğin kaldırılması gerekmektedir.
Bu itibarla, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosuna asaleten atanma şartlarına haiz olmayan personelin usulsüz olarak atanması ve bu personele söz konusu kadronun maaş unsurlarının ödenmesi ile ilgili 12 adet ödeme emri belgesi toplamı ................................ TL’lik işlemin anılan gerekçeler dikkate alınarak düzenlenecek Ek Raporun yargılanmasına değin hüküm dışı bırakılmasına”
karar verilmişti.
Bu defa, konuyla ilgili ................................. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususunda ek rapor düzenlendiği görüldüğünden 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesinin 3 üncü fıkrası gereğince hüküm dışı kararının kaldırılarak konunun görüşülmesinin devamına karar verildi.
İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosuna asaleten atanma şartlarına haiz olmayan personelin usulsüz olarak atanması ve bu personele söz konusu kadronun maaş unsurlarının ödenmesi suretiyle ....................................... TL kamu zararına sebebiyet hususu ile ilgili olarak,
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik ile mahalli idarelerde görev yapan Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.
Bahse konu Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde müdür kadrosunun görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolardan olduğu ifade edilmiş olup 6 ncı maddesinde ise görevde yükselme suretiyle atanacakların ilgili sınavda başarılı olması gerektiği belirtilmiştir.
Yine aynı Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde;
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,
…”
hükümleri yer almaktadır.
Mezkur Yönetmeliğe ekli (2) sayılı listede yer alan “İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü”ne bir personelin atanabilmesi için öncelikle söz konusu Yönetmelik’in 6 ncı maddesinde belirtilen sınavda başarılı olma şartını sağlaması ve 7 nci maddesinde sayılan gerekli şartlara haiz olması gerekmektedir.
Bu doğrultuda dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
.............................. Valiliği Mahalli İdareler Müdürlüğünün ................... tarih ve ........................ sayılı ve .......................... Kaymakamlığı Mahalli İdareler Bürosunun ........................./.........../............ sayı ve ........................ tarihli “Görevde Yükselme Eğitim ve Sınavı” hakkındaki yazılarına istinaden Belediye Başkanlığının ........................ tarih ve .............../.....................sayılı cevabi yazılarında Belediyede sınava girecek personele ait talep yazısı ve formların eklenerek başvuruda bulunulduğu, ............................’nin de adının görevde yükselme sınavına girecek olanlar arasında Mahalli İdareler Bürosuna bildirildiği, söz konusu personele ait görevde yükselme sınav sonuç belgesinin olduğu ve yerel yönetimler mevzuatı dersinden 88, idari ve mali mevzuat dersinden 65, ortak konular dersinden ise 68 puan aldığı, Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi E‐Sertifika Programları Yönergesinin 11 inci maddesi; “Sınavlarda değerlendirme 100 puan üzerinden yapılır. Her ders için başarı notu, dönem sonu sınavı puanıdır. Bir dersten başarılı sayılabilmek için sınavda 100 puan üzerinden en az 50 puan almak gerekir. Bir programdaki derslerin tümünden başarılı olan öğrenci programa ait sertifikayı almaya hak kazanır.” hükmü gereğince de ilgili personelin görevde yükselme sınavı sonucunda başarılı olduğu, takibinde Belediye Başkanı ................................. adına Başkan Yardımcısı ............................. tarafından imzalanan .......................... tarih ve ............................. sayılı yazı ile İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü’ne atandığı anlaşılmıştır.
Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde Yönetmeliğe ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlüklere atanabilmek için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrolarında çalışılmış olması gerektiği hüküm altına alınmış ise de; personele ait hizmet döküm cetveli üzerinden yapılan incelemede söz konusu personelin; 15.03.1995 tarihinde memur olarak açıktan atandığı, 27.02.2001 tarihinde unvanın başkatip olduğu görülmüştür.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik ve eklerinde başkatip kadrosu yer almadığından 04.07.2009 gün ve 27278 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte de başkatip kadro unvanı yer almamıştır. Ancak bu yönetmelik ile yürüklükten kalkan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5/a-3 maddesinde Şef, Ayniyat Saymanı, Muhasebeci ve Başkatip kadro unvanlarının aynı grupta yer aldığı görüldüğünden Başkatip unvanını ihraz etmiş kişinin; Yönetmelikte yer alan “4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,” şartını sağladığının kabulünü gerekli kılmaktadır.
Yine söz konusu Yönetmeliğin geçici 1 inci maddesi “(1) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.” hükmü gereğince de Anadolu Üniversitesi Açık öğretim Fakültesi İki yıllık Ön lisans programından mezun olan ilgili personelin bu şartı da sağladığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosuna asaleten atanma şartlarına haiz olmayan personelin usulsüz olarak atanması ve bu personele söz konusu kadronun maaş unsurlarının ödenmesi ile ilgili olarak, yukarıda yapılan açıklamalar ve söz konusu Yönerge hükmü gereğince ....................................'in görevde yükselme sınavı sonucunda başarılı olduğu görüldüğünden mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ........................................ TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
karar verildi.