Yurt dışı harcırahı
İçişleri Bakanlığı Genelgesine aykırı olarak yurt dışı geçici görevlendirmeler yapılarak görevlendirilen kişilere yurt dışı harcırahı ödenmesi sonucu ................. TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
İçişleri Bakanlığı’nın 2005/62 sayılı Genelgesinin ilgili bölümünde aynen,
“Belediyelerin seçilmiş ve atanmış personelinin yurtdışı görevlendirilmelerinde uyulacak esaslar ilgi genelgelerimizle belirlenmiştir. Ancak son günlerde Dışişleri Bakanlığı ve valiliklerimizden alınan yazılardan yurtdışı görevlendirmelerde bu esaslara uyulmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle, yurtdışı görevlendirmelerde aşağıdaki esaslara uyulması gerekli görülmüştür.
1. Belediyeler bütçelerinden kendi görev ve hizmet konuları dışında harcama yapılamayacağından, görev ve hizmetle ilişkisi olmayan konular için yurtdışı görevlendirme yapılmayacaktır.
2. Görevlendirmeler, azami tasarruf ilkelerine uygun olarak, asgari sayıda personel ve asgari süreler için yapılacaktır.
3. Görevlendirmeler için belediye meclisinden karar alınacaktır.
4. Toplantı, kongre, seminer, panel vb. organizasyonlara katılmak için görevlendirilen personelde katılım için gerekli olan, yabancı dil bilgisi ve nitelikler aranacaktır.
5. Kamu kurum ve kuruluşları, Belediye birlikleri ve “kamuya yararlı dernek” statüsünde bulunan mahalli idare dernekleri dışındaki kişi, dernek, şirket, vakıf vb. kuruluşlar tarafından kurs, seminer, inceleme gezisi vb. adlarla yurtdışında düzenlenen programlar için personel görevlendirilmeyecek, harcırah ödenmeyecektir
6. Toplantı, kongre, seminer, panel, vb. organizasyonlar ile kardeş şehir ilişkileri nedeniyle görevlendirilmelerde, organizasyonu düzenleyen kuruluş (Belediye, belediye birliği veya uluslararası kuruluş vb.) veya resmi makamlar tarafından yapılmış davet yazıları aranacaktır.
7. Yurtdışı görevlendirmeler ve temaslar hakkında belediye meclisine ilk toplantıda bilgi verilecektir.
8. Görevlendirilen personele 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre harcırah (yol+yevmiye) giderleri dışında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır….”
İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün ilgili illerin valiliklerine göndermiş olduğu 25.10.2007 tarih ve B050MAH076000/25597/500000 Sayılı Genelgesinde ise,
“Bakanlığımızın 2005/62 sayılı Genelgesinde aşağıdaki hususların açıklanması ve değişikliğin yapılması zaruri görülmüştür.
1- İlgi genelgemizde belediyelerin seçilmiş ve atanmış personelinin yurtdışı görevlendirmelerinde uyulacak usul ve esaslar açıklanmış olup, genelgenin 3 üncü maddesinde yurtdışı görevlendirmeler için belediye meclisinden karar alınması gerektiği belirtilmiştir. Toplantı dönemi bakımından meclis kararı alınmasına imkan bulunmadığı ve yurtdışı görevlendirmenin zorunlu olduğu hallerde, görevlendirmenin belediye başkanı tarafından yapılması ve görevlendirmeye ilişkin olarak ilk toplantısında belediye meclisine bilgi verilmesi uygun görülmüştür.
2- 5393 sayılı Belediye kanununun 18 inci maddesi birinci fıkrası (p) bendinde düzenlenen, yurtdışındaki mahalli idareler ve birliklerle işbirliği veya kardeş kent ilişkisi kurulması ve ortak projeler gerçekleştirilebilmesi için mutlak surette belediye meclis kararı aranacaktır. Bu çerçevede yapılacak görevlendirmelerde ilgili meclis kararı belirtilecektir.
3- İlgi genelgemizin 5 inci maddesinde yer alan “kamuya yararlı dernek” ibaresi genelge metininden çıkarılmış olup, bundan böyle hiçbir kişi, dernek, şirket, vakıf vb. kuruluşlar tarafından kurs, seminer, inceleme gezisi vb. adlarla yurtdışında düzenlenen programlar için personel görevlendirilmeyecek ve harcırah ödenmeyecektir.
4- Daha önceki genelgemizin bu genelgeye aykırı olan hükümleri yürürlükten kaldırılmıştır.” Denilmektedir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde,
“Madde 71- (Değişik birinci fıkra: 25/4/2007-5628/4 md.)Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
……..
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır… ” hükmü yer almaktadır.
Anılan hükümlere aykırı olarak, yurt dışı görevlendirmeler yapılması ve görevlendirilen personele yurt dışı harcırahı ödenmesi sonucu oluşan toplam ................ TL kamu zararının,
Harcama Yetkilisi ............. , Gerçekleştirme Görevlisi ............. , Belediye Meclis Üyeleri, .............. ’e,
........... Müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
Üye ................’in, “Meclis kararına istinaden usulüne uygun olarak geçici görevlendirme yapılmış olup, görevin ifası nedeniyle yurtdışı harcırahı ödenmiş olmasında ilişilecek bir husus bulunmamaktadır.”
Üye.............. ’ın, “Yurt dışı harcırah ödemeleri, 2012/02, 2012/70 ve 2012/118 sayılı Meclis Kararlarına istinaden ödenmiştir. Bu ödemelerde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin meclis kararının gereğini yerine getirme dışında yaptıkları bir işlem bulunmamaktadır. Bu nedenle, mevzuatta öngörülmeyen bir ödeme sebebiyle meydana gelen kamu zararına bu görevlilerin faaliyetleri değil bu görevlilerin faaliyetlerinden önce Bakanlık genelgesine aykırı olarak alınan meclis kararları sebep olmuştur. Yani inşai işlem meclis kararlarıdır. Bu nedenle meclis kararlarına istinaden yapılan harcırah ödemelerinde, harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin sorumlulukları bulunmamaktadır.”
Şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı oyçokluğuyla karar verildi.