Yurt dışı eğitim semineri
İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü'nün eğitim faaliyetlerinin sadece yurt içinde düzenleneceğine ilişkin genelgesine aykırı olarak yurt dışında eğitim semineri düzenlenmesiyle ilgili olarak,
14.02.1985 tarih ve 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 1. ve 2. maddelerinde, mahalli idarelerin yönlendirilmesi, mahalli idarelerin ve bunların merkezi idare ile olan ilgi ve ilişkilerinin düzenlenmesi, İçişleri Bakanlığının amaç ve görevleri arasında sayılmıştır.
Aynı Kanunun 11. maddesinde Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün görevleri sayılmış olup, mahalli idarelerin iş ve işlemlerine dair çeşitli kanun, tüzük ve yönetmeliklerle Bakanlığa verilmiş olan görev ve hizmetleri yapmak, takip etmek, sonuçlandırmak ve geliştirmek, mahalli idare yatırım ve hizmetlerinin kalkınma planları ile yıllık programlara uygun şekilde yapılmasını gözetmek, mahalli idarelerin geliştirilmesi amacıyla araştırmalar yapmak gibi görevlerle birlikte, mahalli idareler personelinin hizmet içi eğitimini ve uygulanmasını takip etmek ve planlamak görevi de adı geçen genel müdürlüğün görevleri arasında yer almıştır.
Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü'nün Kanunun yukarıda bahsedilen maddelerinden aldığı yetkiye dayanarak 81 il valiliğine gönderdiği 21.02.2007 tarih ve 2007/26 genelgesinde, mahalli idare personeline dönük olarak uygulanacak olan eğitim programları arasında koordinasyonun sağlanması, eğitim ihtiyacının yerinde ve zamanında karşılanması, kamu kurum ve kuruluşlarınca uygulamaya konulan eğitim amaçlı projelerden beklenen verimin elde edilmesi, mükerrer eğitim uygulamalarının önlenmesi ve kamu kaynaklarının yerinde ve etkin şekilde kullanılmasının temini amacıyla, il özel idaresi, belediye ve mahalli idare birlikleri ile bunlara bağlı kurum ve kuruluşların seçilmiş ve atanmış personeline yönelik olarak uygulanan eğitim, kurs, konferans, seminer ve benzeri adlar altındaki faaliyetlerin yürütülmesinde uyulması gereken usul ve esaslara yer verilmiştir.
Bu kapsamda, mahalli idare birliği, dernek, vakıf, şirket ve benzeri kuruluşlarca düzenlenen eğitim ve benzeri hizmetlere mahalli idare personelinin katılımı ve bütçeden ödeme yapılabilmesi için, söz konusu faaliyeti düzenleyecek kurum ve kuruluşlar tarafından, eğitim veya faaliyet programı, programda görev alacak kişiler, programın uygulanacağı yer ve katılımcı ücreti de belirlenerek önceden Bakanlıktan izin alınacağı,
İl özel idaresi, belediye ve mahalli idare birlikleri ile bunlara bağlı kurum ve kuruluşların eğitim faaliyetlerine personel göndermeden önce Bakanlık iznini arayacakları, bundan böyle, Bakanlık tarafından izin verilen eğitim programı ve uygulayıcı kuruluş Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün internet adresinde ilan edileceği, dolayısıyla, Bakanlıktan izin alınmadan yürütülen eğitim faaliyeti için, bu faaliyeti düzenleyen kuruluşa ve personele mahalli idare bütçesinden ödeme yapılmayacağı,
Bu tür faaliyetlerin sadece yurt içinde düzenleneceği, bu nedenle yurt dışında bu tür faaliyet düzenlenmesi için talepte bulunulmayacağı, belirtilmiştir.
Halen yürürlükte olan sözü edilen genelgede eğitim faaliyetlerinin sadece yurt içinde düzenleneceği, düzenlenen eğitim ve benzeri hizmetlere mahalli idare personelinin katılımı ve bütçeden ödeme yapılabilmesi için, önceden Bakanlıktan izin alınması gerektiği belirtilmiştir.
Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün yurtdışı görevlendirmelere ilişkin 2005/26 nolu Genelge de ise yurt dışı görevlendirmelere ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. Bu genelgenin 3’üncü bendinde, açıkça hiçbir kişi, dernek, vakıf, vb. kuruluş tarafından değişik adlar altında düzenlenen programlar için personel görevlendirilmeyeceği ve harcırah ödenemeyeceği belirtilmiştir. Genelge, Mahalli İdare Birliklerini bu kapsam dışına çıkarmadığı gibi, “hiçbir kişi” demek suretiyle Mahalli İdare Birlikleri Tüzel Kişiliğini de bu kapsamda değerlendirmek gerekmektedir.
Yapılan incelemede,
1- ………. Belediyeler Birliği tarafından .......Ekim 2012 tarihleri arasında ………. düzenlenen eğitim seminerine 19 belediye meclisi üyesi katılmış ve bunun için belediye bütçesinden ………. TL ödeme yapıldığı,
2- Yine aynı Birlik tarafından ..... Kasım 2012 tarihleri arasında ………. 'da düzenlenen eğitim seminerine 16 belediye meclisi üyesi katılmış ve bunun için belediye bütçesinden ………. TL ödeme yapıldığı görülmüştür.
Savunmada herne kadar “Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 24.01.2008 tarihli eğitim semineri konulu genelgesinde eğitim faaliyetleri için İçişleri Bakanlığından izin alınmayacağı belirtilmiş olup yurtdışı eğitim semineri için alınması gereken meclis kararı alınmış ve bu nedenle 5018 sayılı Yasanın 71 inci maddesinde açıklanan kamu zararı oluşmamıştır” denilse de kamu zararını oluşturan hususun mahalli idareler birliği tarafından eğitim semineri düzenlenmesi hususu olmayıp faaliyetin yurtdışında yapılmış olması hususu olduğundan ve yukarıda bahsedilen genelgede açık olarak “hiçbir kişi…” tarafından ve “değişik adlar adı altında düzenlenen programlar…” ifadeleri olduğundan mahalli idareler birlikleri tarafından yurtdışında eğitim semineri düzenlenip hizmet ücretinin belediye bütçesinden ödenmesi mümkün olmadığından savunmaya katılmak mümkün görülmemiştir.
Sorumlulardan ………. (………..)’ in sorumlu olmadığı yönünde yaptığı savunmasının incelenmesinde, ……….’ in ………. tarih ve ………. no’lu, ………. tarih ve ………. no’ lu ……….’ de düzenlenen seminere ilişkin ödeme emri belgelerinin eklerinde bulunan “Seminer görevli, izinli, avans” konulu ........tarih ve ......sayılı Başkanlık Makamına hitaben yazılmış hizmet içi yazıda bu seminere kimlerin katılacağını, eğitim gideri bedelinin ödenmesi gereğini, katılan personele avans verilmesi ve bu tarihlerde izinli-görevli sayılmaları hususlarının belirtildiği görülmüş olup yapılan bu işlemin 5018 sayılı Kanun 33. Maddesi kapsamında bir giderin gerçekleştirme işlemlerinden biri olduğu ve gerçekleştirme işleminin sadece ödeme emri üzerinde “gerçekleştirme görevlisi” bölümüne atılan imza ile sınırlı olmayacağı değerlendirildiğinden bahsedilen ödeme emirlerine ilişkin ……….’ in sorumluluğunun bulunduğuna,
Bu itibarla, İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü'nün eğitim faaliyetlerinin sadece yurt içinde düzenleneceğine ilişkin genelgesine aykırı olarak yurt dışında eğitim semineri düzenlenmesiyle ilgili olarak oluşan ………..- TL kamu zararından,
………..- TL’ sinin Üst Yöneticiler ………. (……….) ve ………. (……….) ile Harcama Yetkilisi ………. (……….) ve Gerçekleştirme Görevlileri ………. (……….),………. (……….),………. (……….………..)’e,
………..- TL.’sinin Üst Yönetici ………. (……….), Harcama Yetkilisi ………. (……….) ve Gerçekleştirme Görevlisi ………. (……….)’e,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine oybirliğiyle karar verildi.