Kamu kaynaklarının kullanılmayacak yapılar için harcanması
Kamu kaynaklarının kullanılmayacak yapılar için harcanması sonucunda ………. TL kamu zararına neden olunduğu hususunun sorgu konusu yapıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, şehrin “..........” olarak kullanmaya yönelik olarak tesis yaptırıldığı, yapım işinin tamamlanması ve kabul işlemlerinin ardından, yapılan imalatın kullanılmasından vazgeçilerek, yeni bir Garaj yapıldığı anlaşılmıştır.
5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun, gelirlerin toplanması, harcamaların yapılması, açıkların finansmanı, kamunun varlık ve borçları ile diğer yükümlülüklerinin yönetimini kapsayan kamu maliyesinin temel ilkelerini düzenleyen 5’inci maddesine göre, kamu malî yönetimi, malî disiplini sağlayacağı ilkesi üzerine kuruludur.
Bu çerçevede, kamu malî yönetiminin, “...ekonomik, malî ve sosyal etkinliği birlikte sağlayacak şekilde kamusal tercihlerin oluşması için gerekli ortamı...” yaratması, temel bir kriter olarak öngörülmüştür. Anılan maddedeki, “Kamu idarelerinin mal ve hizmet üretimi ile ihtiyaçlarının karşılanmasında, ekonomik veya sosyal verimlilik ilkelerine uygun olarak maliyet-fayda veya maliyet-etkinlik ile gerekli görülen diğer ekonomik ve sosyal analizlerin yapılması esastır.” hükmü ise, toplanan gelirlerin harcanmasına ilişkin kurumlara sorumluluklar yüklemektedir.
5018 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde, “Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.” denilmektedir.
Anılan Kanunun 9’uncu maddesi gereğince kamu idareleri, “...kalkınma planları, programlar, ilgili mevzuat ve benimsedikleri temel ilkeler çerçevesinde geleceğe ilişkin misyon ve vizyonlarını oluşturmak, stratejik amaçlar ve ölçülebilir hedefler saptamak, performanslarını önceden belirlenmiş olan göstergeler doğrultusunda ölçmek ve bu sürecin izleme ve değerlendirmesini yapmak amacıyla katılımcı yöntemlerle stratejik plan hazırlarlar.” ve “...Kamu idareleri bütçelerini, stratejik planlarında yer alan misyon, vizyon, stratejik amaç ve hedeflerle uyumlu ve performans esasına dayalı olarak hazırlarlar.”
Kanunun 11’inci maddesi, üst yöneticileri, “...idarelerinin stratejik planlarının ve bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından, sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden...” sorumlu tutmaktadır.
………. Belediyesince, geçici kabulü 03.06.2009 tarihinde yapılan ve 7 No’lu son hak ediş raporundan, ………. TL’ye tamamlandığı anlaşılan ………. Garajı yapıldığı görülmekle birlikte, 07.02.2011 tarihinde bu defa ………. TL ihale bedeli ile yeni bir ………. Garajı yapımına başlandığı ve inceleme esnasında tamamlanmak üzere olduğu, bu çerçevede ikinci işin ihalesinden yaklaşık 1,5 yıl önce tamamlanarak teslimi gerçekleştirilen ………. Garajı’nında yapılış amacına uygun olmayacak şekilde ………. ve Fen İşleri Müdürlüğü’nün deposu, toplu taşıma, doğu toplama sevk ve idari merkezi olarak değerlendirildiği anlaşılmaktadır.
İdareler açısından etkinliğin ölçüsü, kurumsal hedeflere en az maliyetle ulaşabilmesi, verimli ve ekonomik olmanın ölçüsü de, kurumsal faaliyetlerin, en az maliyetle gerçekleştirilmesidir.
Merkezi yönetim kapsamındaki kurumların, gelecek üç yıla ilişkin toplam gelir ve gider tahminlerini de kapsayan orta vadeli program yaptıkları düşünüldüğünde, iki yıl bile geçmeden ikinci kez aynı amaca yönelik ihale ve iş yapılması, kurumun, orta vadeli bir yaklaşıma sahip olamadığını göstermektedir.
Öte yandan, ………. Belediyesi Stratejik Planında yer alan ………. (……….) analizinde, “Geliştirilmesi gereken yönlerden” birisinin “Kaynak yönetimi kavramının henüz yerleşmemiş olması” şeklinde belirlendiği ve diğerinin de “Yatırım ve hizmet programının yokluğu” olduğu anlaşılmakta ve sorunda var olan riskin, “Programsız yatırım ve hizmet sunumu nedeniyle yaşanabilecek kaynak sıkıntısı” olduğuna vurgu yapıldığı anlaşılmaktadır.
5018 sayılı Kanunun öngördüğü mali kontrol sisteminin ve bu sistemin gereği olarak hazırlanması zorunlu olan stratejik planın uygulanmasında ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasında sıkıntılar yaşandığını göstermektedir.
Konunun, 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesinde yer alan kamu zararı tanımı ve kriterlerine girmediği, söz konusu kanunun 68’inci madde hükmü ve 6085 sayılı Kanunun 36’ncı madde hükmüne göre performans denetimi kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden, kamu zararı oluşmayan ………. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
........
Oy birliğiyle karar verildi.