Vekalet
…. tarih ve …. sayılı ilamın ….’nci maddesiyle; …. Belediyesinde eğitmen kadrosunda görev yapan ….’ün vekâleten görevlendirildiği Strateji Geliştirme Müdürlüğü görevini fiilen yapmadığı halde, ek ödeme, zam ve tazminat farkının ödenmesi sonucunda …. TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmişti.
Bu defa; Harcama Yetkilisi (…..) …. adına Av. …., Av. …. ve Av. ….’un tazmin hükmü ile ilgili temyiz talebinde bulunması sonucunda Sayıştay Temyiz Kurulunun …. tarih ve …. tutanak sayılı kararında; “Daire ilamında, Strateji Geliştirme Müdürlüğünü yürütmesi için görevlendirilen diğer kişilerin kim olduğuna ilişkin bir değerlendirme yapılmadığı ve ilgili atama belgelerinin ortaya konmadığı, dolayısıyla kamu zararı iddiasının temelinde yer alan Strateji Geliştirme Müdürlüğü görevine aynı anda birden fazla kişinin görevlendirildiği ve adı geçen kişinin fiilen bu görevi yapmadığı iddiasının kanıtlayıcı belgeleriyle birlikte ilamda açıkça ortaya konmadığı gerekçeleriyle tazmin hükmünün bozularak Dairemize tevdiine karar verilmiştir.
Diğer yandan, Gerçekleştirme Görevlisi (…..) ….TAŞ tarafından verilen temyiz dilekçesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun …. tarih ve …. sayılı tutanak sayılı, Gerçekleştirme Görevlisi (…..) …. tarafından verilen temyiz dilekçesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun … tarih ve …. sayılı tutanak sayılı, Harcama Yetkilisi (….) …. tarafından verilen temyiz dilekçesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun …. tarih ve ….. sayılı tutanak sayılı, Harcama Yetkilisi (…..) …. tarafından verilen temyiz dilekçesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunun …. tarih ve … sayılı tutanak sayılı kararlarında ise …. tarih ve ….tutanak sayılı karar ile bozma kararı verildiğinden yapılacak işlem olmadığına, ancak aynı mahiyette olduğundan dosyaların birleştirilerek Dairemize tevdi edilmesine karar verilmiştir.
Bu itibarla, Temyiz Kurulunun bozma kararı üzerine …sayılı ilamın ….’nci maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine dayanılarak Bakanlar Kurulu tarafından çıkartılan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 9’uncu maddesinde;
“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;
a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;
aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,
bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşımaları,
kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.”
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 9’uncu ek maddesinin 5’ inci fıkrasında;
“Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.”
hükümleri mevcuttur.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri incelendiğinde vekâlet edilen görev için ek ödeme, zam ve tazminat farkının ödenebilmesi için, vekâlet görevinin fiilen yapılması gerekmektedir. ….Belediyesinde eğitmen kadrosunda görev yapan …. …. tarihli ve …. sayılı olur ile Strateji Geliştirme Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilmiş ve … yılının Ağustos ayına kadar bu kadro için öngörülen ek ödeme, zam ve tazminat tutarlarından yararlanmıştır. Aynı tarihler arasında Strateji Geliştirme Müdürlüğünü yürütmesi için vekâleten ve tedviren başka kişilerin de görevlendirildiği görülmüştür. Örnek verilecek olursa; … tarih ve …. sayılı yazıda, Mali Hizmetler Müdürü olarak görev yapan ….’ın görevinin yanı sıra Strateji Geliştirme Müdürü görevini vekaleten yürütmesi için, …. tarih ve … sayılı yazıda Başkan Yardımcılığı le Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü görevinin yürüten …..’ın hizmet gereği Strateji Geliştirme Müdürü olarak görev yapması için, …. tarih ve …. sayılı yazıda Mali Hizmetler Müdürü olarak görev yapan ….’ın Strateji Geliştirme Müdürü görevini yürütmesi için, …. tarih ve …. sayılı yazıda Mali Hizmetler Uzmanı olarak görev yapan ….’ın Strateji Geliştirme Müdürü görevini yürütmesi için görevlendirildikleri görülmüştür. Yapılan bu görevlendirmeler sonucunda fiilen Strateji Gelişme Müdürlüğü görevini …. değil, görevlendirildikleri tarihlerde diğer ilgililer yapmaktadır. İdarede herhangi bir harcama yetkisi devri olmadığı halde harcama yetkisi görevlendirilen diğer kişiler tarafından kullanılmakta, Strateji Geliştirme Müdürlüğünde görevlendirmesi devam eden …. ise …. tarihli ve …. sayılı olur ile görevlendirildiği başkan yardımcısı görevini fiilen yapmıştır.
….. Belediyesinde eğitmen kadrosunda görev yapan ….’ün Strateji Geliştirme Müdürlüğüne vekâleten görevlendirildiği, ancak aynı tarihler için idare tarafından başka kişilerinde vekaleten ve tedviren aynı göreve getirildiği görüldüğünden kişinin söz konusu vekalet görevini fiilen yapmadığı anlaşılmıştır. Bu durumda, fiilen yerine getirilmeyen vekalet görevi için ek ödeme, zam ve tazminat farkının ödenmesi sebebiyle …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde; “Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu hüküm uyarınca ödemeye ilişkin hususlarda bütçe ilke esaslarına ve ödenek durumuna uygun hareket edilmiş olunması sorumluluğu ortadan kaldırmak için yeterli değildir. Sorumluların mali iş ve işlemlerinde diğer ilgili mevzuat hükümlerine de uygun hareket etmesi gerekmektedir.
5018 sayılı Kanunun “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde; “Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır. Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler” hükümleri uyarınca da, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri, giderin gerçekleştirilmesi ve harcamanın yapılması süreçlerinde, mevzuata uygunluk açısından kontrolleri sağlamakla yükümlüdürler. Yapılacak harcama, nitelik itibariyle hukuka aykırı nitelik taşıyorsa, söz konusu işlemleri yapmaktan kaçınmak durumundadırlar. Bu bağlamda harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin yapılan ödemeden sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla, 6085 sayılı Kanunun 55’inci maddesinin (8) inci fıkrası gereğince …. tarih ve … sayılı ilamın …’nci maddesiyle verilen tazmin hükmünde ısrar edilmesine ve açıklanan nedenlerle, …. Belediyesinde eğitmen kadrosunda görev yapan ….’ün vekâleten görevlendirildiği Strateji Geliştirme Müdürlüğü görevini fiilen yapmadığı halde, ek ödeme, zam ve tazminat farkının ödenmesi sonucunda oluşan toplam …. TL kamu zararının,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …. ile Gerçekleştirme Görevlisi (….) …’a,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …. ile Gerçekleştirme Görevlisi (….) …’a,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …. ile Gerçekleştirme Görevlisi (….) …’a,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …. ile Gerçekleştirme Görevlisi (….) …’a,
müştereken ve müteselsilen;
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.