Özel hizmet tazminatı
A) Mali Hizmetler Müdürlüğünde 7 inci derece Zabıta Memuru kadrosunda görev yapan ……………….’e Özel hizmet tazminatının hatalı oran üzerinden ödenmesi suretiyle ……………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Kararın “Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde;
“657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında; (…)
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
c) Ödenecek “Diğer Tazminatlar”, bu Karara ekli III sayılı Cetvelde,
(…) gösterilmiştir. ” denilmektedir.
Anılan Karara ekli; “Diğer Tazminatlar” başlıklı III sayılı Cetvelin (G) bölümünde özel hizmet tazminat oranları;
“657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen hizmet sınıflarında çalışıp da özel hizmet tazminatı ile bu cetvelin yukarıdaki sıralarında sayılan tazminatlardan yararlanamayan personelden;
b) Diğer hizmet sınıflarında bulunanlardan; (…)
2- Diğerlerinden;
- 8-15 inci derecelerden aylık alanlar…………………………….. : 48
- Diğer derecelerden aylık alanlar………………………………… : 49”
olarak belirlenmiştir.
Ayrıca 23.08.2017 tarihli ve 29454 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara ilişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme”nin üçüncü kısmının “Yerel Yönetim Hizmet Koluna ilişkin Toplu Sözleşme” başlıklı dördüncü bölümünde yer alan “Zabıta ve İtfaiye Personelinin Tazminatları” başlıklı 5 inci maddesinde;
“2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli (II) ve (III) sayılı Cetvellere göre itfaiye amiri, itfaiye çavuşu, itfaiye onbaşısı ve itfaiye eri ile zabıta amiri, zabıta komiseri, zabıta komiser yardımcısı ve zabıta memuru kadrolarında bulunanların dereceleri itibarıyla yararlanmakta oldukları tazminat oranlarına 5 puan ilave edilir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Mali Hizmetler Müdürlüğünde 7’inci derece Zabıta Memuru kadrosunda görev yapan …………………..’in söz konusu cetvelin (G) bölümünün b-2 alt bölümüne dâhil olması nedeniyle özel hizmet tazminat oranının, yüzde 49 ve 3 üncü dönem toplu sözleşmedeki hükümden kaynaklı olarak ilave yüzde 5 olmak üzere toplam yüzde 54 oranında ödenmesi gerekirken yüzde 60 oranında ödendiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, sorumların sonradan göndermiş oldukları ekli belgelerden kamu zararına ilişkin tutarın tahsil edildiği görülmüştür.
Bu itibarla, Mali Hizmetler Müdürlüğünde 7 inci derece Zabıta Memuru kadrosunda görev yapan ………………….’e Özel hizmet tazminatının hatalı oran üzerinden ödenmesi sonucu oluşan ………………… TL kamu zararı ………………… tarih ve ……………… no.lu, ……………. tarih ve …………… no.lu tahsilat makbuzları ile ahiz …………………..’den tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
karar verildi.
B) Mali Hizmetler Müdürlüğüne vekâlet eden …………………….’a üniversite mezunu olmaması dolayısıyla asilde aranan şartları taşımadığı halde vekâlet ettiği kadronun özel hizmet tazminatı ile vekâlet aylığı ödenmesi suretiyle ……………………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Vekâlet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175 inci maddesinde;
“ (…) Ancak, kurum içinden veya diğer kuramlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“(l) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;
a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;
aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,
bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları, kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
27.06.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinde ise;
“ (…) Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kuramlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekalet 657 sayılı Kanunun 86 nci maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde dilmiş olması dâhil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.”
ifadesine yer verilmiştir.
Ayrıca 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında;
“ (…) a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,”
şartları yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, vekâleten atanılan kadronun zam ve tazminatları ile vekâlet aylığına hak kazanabilmek için vekilin asilde aranan tüm şartları taşıması gerekmektedir.
Ancak ilişikli ödeme emirleri ve ekli belgelerinin incelenmesi sonucunda meslek lisesi mezunu olan ve Mali Hizmetler Müdürlüğü görevini vekâleten yürüten …………………..’a dört yıllık yükseköğrenim mezunu olma şartını taşımadığı halde vekâlet edilen müdürlük kadrosuna ait, anılan Bakanlar Kurulu Kararına ekli II sayılı Cetvelde Grup 12’ de yer alan özel hizmet tazminat oranı (yüzde 100) üzerinden hesaplanan özel hizmet tazminatı ile vekâlet aylığı ödendiği anlaşılmaktadır.
Oysa mevzuat gereği vekaleten ataması yapılamayacak olan ……………………..’a kadrosunun karşılığı Bakanlar Kurulu Kararına ekli II sayılı Cetvelde Grup 16’nın 3 üncü sırasında yer alan “Ambar Şefi” kadrosuna ait oran (yüzde 60) üzerinden özel hizmet tazminatının ödenmesi gerekirken, Bakanlar Kurulu Kararına ekli II sayılı Cetvelde Grup 12’de yer alan özel hizmet tazminat oranı (yüzde 100) üzerinden hesaplanan özel hizmet tazminatı ile vekâlet aylığı ödenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, Mali Hizmetler Müdürlüğüne vekâlet eden …………………..’a üniversite mezunu olmaması dolayısıyla asilde aranan şartları taşımadığı halde vekâlet ettiği kadronun özel hizmet tazminatı ile vekâlet aylığı ödenmesi sonucu oluşan …………………. TL kamu zararının;
………………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……………) …………. ile Gerçekleştirme Görevlisi (……………) ……………..’e,
……………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……………..) …………… ile Gerçekleştirme Görevlisi (…………..) ………………’e,
…..
…..
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
karar verildi.