Özel hizmet tazminatı, ek ödeme
................ Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü’nde müdür görevini vekâleten yerine getiren .................. ’e özel hizmet tazminatı ve ek ödeme farklarının fazla ödenmesi sonucu .................. TL kamu zararına neden olunduğu hususu ile ilgili olarak,
2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın 9’uncu maddesinde,
“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca,
a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekâlet ettirilenlere,
aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,
bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,
kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.
…” denilmektedir.
666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’inci maddesi ile 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen 9’uncu maddesinin 5’inci fıkrasında,
“Birinci fıkra kapsamına giren personelden, kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.
…” denilmektedir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, vekâlet eden personele, asli kadro ve görevleri karşılığı fiilen aldıkları özel hizmet tazminatı ve ek ödeme toplamı net tutarları ile vekâlet ettikleri kadro ve görev için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme toplam net tutarları arasındaki farkın ödenebilmesi için, vekilin genel ve özel mevzuatı uyarınca asaleten atamalarda aranan tüm şartları bir arada taşımaları gerekmektedir.
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslara Dair Yönetmelikle mahalli idarelerde görev yapan devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliği usul ve esasları düzenlenmiştir.
Anılan Yönetmeliğin 7 inci maddesinde, (a) bendinin birinci fıkrasında müdür kadrosuna atanabilmesi için fakülte veya dört yıllık yüksek okul mezunu şartı getirilmiş olmakla birlikte aynı maddenin 3 fıkrasında ise, teknik öğrenim gerektiren müdürlere atanabilmek için yüksek öğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile eğitim ve öğretiminde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurt dışındaki yüksek öğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak şartı getirilmiştir.
Buna göre, Veteriner işleri Müdürlüğü belediyelerde teknik öğrenim gerektiren müdürlüklerden biridir. Dolayısıyla Veteriner işleri Müdürlüğü’nün müdür kadrosuna atama yapılabilmesi için yükseköğretim kurumlarının veterinerlikle ilgili en az dört yıllık eğitim verilen bölümlerinden mezun olmak şartı aranmalıdır.
Veteriner İşleri Müdürlüğüne vekâleten atanan .....Üniversitesi İşletme Fakültesi İşletme Bölümünden mevzunudur. Anılan kişinin mezun olduğu bölüm teknik eğitim gerektiren Veteriner İşleri Müdürlüğü ile ilgili bir bölüm değildir. Dolayısıyla Veteriner İşleri Müdürlüğüne vekâleten atanan ................ asilde aranan şartlardan öğrenim şartını taşımamaktadır. Söz konusu kişi asilde aranan şartlardan öğrenim şartını taşımadığı halde, vekâlet ettiği kadro üzerinden özel hizmet tazminatı ve ek ödeme farklarının ödenmesi mümkün görülememektedir.
Savunmalarda, Sağlık Hizmetleri kadrosunda kadrolu veteriner olmadığından bu müdürlüğün kamu hizmetinin sürekliliği gereği ihtiyaç duyulan zarurete binaen asil atanacak personele yakın olan 4 yıllık Anadolu Üniversitesi İşletme Fakültesi mezunu görevde yükselme ve ünvan değişikliği kursuna katılarak sınavı kazanmış olan .................. ’in vekaleten atandığını, Veteriner İşleri Müdürlüğü görevinin ilgili şahıs tarafından ifa edildiği ve yapılan atama ve görev gereği Veteriner Müdürlüğü kadrosuna ait özel hizmet tazminatı ve ek ödemenin ilgili şahsa ödendiği, ilgili şahsın asaleten atanacak personele ait şartlardan sadece veteriner olmayışının engel görüldüğü, bu görevin ifası için Belediye personellerinden vekaleten atamaya en uygun personel olarak ilgilinin tespit edilerek atandığı, ilgili personelin tahsil durumu ve görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına ait evraklarının savunma ekinde gönderildiği belirtilmiş ise de, yukarıda açıklanan mevzuat hükümlerine göre vekalet edilen kadronun özel hizmet tazminatı ve ek ödeme farklarının ödenmesi mümkün değildir.
Açıklanan nedenlerle, Veteriner İşleri Müdürlüğünde müdür görevini vekâleten yerine getiren ...............’e asilde aranan şartları taşımadığı halde, vekalet edilen kadronun ek ödeme farklarının ödenmesi sonucu oluşan kamu zararı tutarı ..............TL’nin,
.............. TL’sinin Harcama Yetkilisi ............, ücret bordrolarında imzası bulunan Gerçekleştirme Görevlisi ............. ile Muhasebe Yetkilisi ............’ye (Ödeme emirleri üzerinde gerçekleştirme görevlisinin imzası bulunmadığından),
............. TL’sinin Harcama Yetkilisi ............, ücret bordrolarında imzası bulunan Gerçekleştirme Görevlileri ............. ’na,
Müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
Oybirliğiyle karar verildi.