Belediye tarafından işletilen çocuk yuvasına ait gelirler ve giderlerin kurum muhasebe kayıtlarının dışında izlenmesi
................ Belediyesi tarafından işletilen çocuk yuvasına ait gelirler ve giderlerin kurum muhasebe kayıtlarının dışında mevzuata aykırı olarak herhangi bir kayıt düzeni olmadan izlendiği tespit edilmesi hususu ile ilgili olarak,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 59’uncu maddesinin (e) bendinde, belediye meclisi tarafından belirlenecek tarifelere göre tahsil edilecek hizmet karşılığı ücretlerin belediye gelirleri arasında olduğu,
60’ıncı maddesinin (d) bendinde, vergi, resim, harç, katılma payı, hizmet karşılığı alınacak ücretler ve diğer gelirlerin takip ve tahsili için yapılacak giderlerin belediye gideri arasında olduğu,
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 97’nci maddesinde, Belediyelerin bu Kanunda harç veya katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı olarak ifa edecekleri her türlü hizmet için belediye meclislerince düzenlenecek tarifelere göre ücret almaya yetkili olduğu,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunun,
1’inci maddesinde, Kanunun amacı, kalkınma planları ve programlarda yer alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak üzere, kamu malî yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını, uygulanmasını, tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını ve malî kontrolü düzenlemek olduğu,
3’üncü maddesinin (g) bendinde, kamu kaynaklarını, borçlanma suretiyle elde edilen imkânlar dâhil kamuya ait gelirler, taşınır ve taşınmazlar, hesaplarda bulunan para, alacak ve haklar ile her türlü değerler olduğu, (h) bendinde, kamu giderinin, kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının ıskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, malî ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderler olduğu, (i) bendinde, kamu gelirlerinin, kanunlarına dayanılarak toplanan vergi, resim, harç, fon kesintisi, pay veya benzeri gelirler, faiz, zam ve ceza gelirleri, taşınır ve taşınmazlardan elde edilen her türlü gelirler ile hizmet karşılığı elde edilen gelirler, borçlanma araçlarının primli satışı suretiyle elde edilen gelirler, sosyal güvenlik primi kesintileri, alınan bağış ve yardımlar ile diğer gelirler olduğu,
8’inci maddesinde, her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorunda olduğu,
49’uncu maddesinin 1’inci fıkrasında, muhasebe sisteminin, karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve malî raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulup ve yürütüleceği,
Anılan maddenin 2’inci fıkrasında, kamu hesapları, kamu idarelerinin gelir, gider ve varlıkları ile malî sonuç doğuran ve öz kaynağın artmasına veya azalmasına neden olan her türlü işlemlerle garantilerin ve yükümlülüklerin belirlenmiş bir düzen içinde hesaplara kaydedilerek, yönetim ve denetim yetkilileriyle kamuoyuna gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulacağı,
Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin,
6’ıncı maddesinin (b) bendinde, gerçekleşmemiş gelir veya giderler gerçekleşmiş gibi ya da gerçekleşenler gerçek tutarından farklı gösterilemeyeceği, belli bir dönem ya da dönemlerin gerçeğe uygun faaliyet sonuçlarını göstermek için, dönem ya da dönemlerin başında ve sonunda hesap kesimi işlemleri yapılacağı,
7’nci maddesinin (a) bendinde, kamu idarelerinin bütçe gelir ve bütçe gider hesapları, yılı bütçe düzenlemesi ve diğer mevzuatla bütçe geliri ve bütçe gideri olarak tanımlanan ve kesin hesabın çıkarılmasına esas teşkil eden işlemlerinin kaydına mahsus olduğu,
8’inci maddesinin 1’inci fıkrasında, bilanço ilkelerinin amacının, kamu idaresinin tasarrufundaki kaynaklar ile bunlarla elde edilen varlıkların muhasebe kayıtlarının yapılması, mali tablolarının hazırlanması ve raporlanması yoluyla, belli bir tarihte kamu idaresinin mali durumunun ilgililer için saydam ve gerçeğe uygun olarak yansıtılması olduğu,
Hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince, belediyenin öz gelirlerinden olan çocuk yuvası işletme gelirleri bütçe ve faaliyet geliri olarak, diğer taraftan söz konusu gelirlerden yapılan harcamalarında bütçe ve faaliyet gideri olarak muhasebe kayıtlarına alınması gerekmektedir.
Yapılan incelemeler neticesinde, ................ Belediyesi tarafından işletilen çocuk yuvası hizmetlerin 2012 yılı ücretlerinin, ......tarih ve .... sayılı Belediye Meclisi kararında tespit edildiği, söz konusu kararda belirlenen ücretlerin hizmetten faydalananlardan banka kanalıyla tahsilâtlarının yapıldığı, yapılan tahsilâtların Belediye bütçesine gelir kaydı yapılmadığı, toplanan bu gelirlerden çocuk yuvası ihtiyaçların temini için harcamaların yapıldığı, fakat bu harcamaların belediye bütçesine gider kaydının yapılmadığı, dolayısıyla söz konusu harcamalarda bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve diğer yönetmelikler ile diğer mevzuatlara uygunluğunun gözetilmediği, çocuk yuvasına ait gelir ve giderleri ile ilgili hesap verilebilir bir kayıt düzeninin oluşturulmadığı, ayrıca söz konusu işletmenin vergi mevzuatı gereğince vergisel yükümlülüklerinin de yerine getirilmediği tespit edilmiştir.
Savunmalarda belediye bütçesi dışında tutulan Belediye Çocuk Yuvası hesaplarının 01.05.2013 tarihinden itibaren kurum kayıtlarına alındığı, hesapların tüm kayıt takiplerinin Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından yapıldığı, Çocuk Yuvasına ait mal ve hizmet alımlarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri çerçevesinde gerçekleştirildiği, gelir vergisi uygulamasına ait işlemlerin Belediye vergi mükellefiyeti sicili bünyesinde yapıldığı ve Mali Hizmetler Müdürlüğünce yapılan Çocuk Yuvasının hesap, kayıt ve mal ve hizmet alımına ait örnek uygulamalara ait evraklar savunma ekinde gönderildiğinden kamu zararı oluşmayan ...............TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
....Oybirliğiyle karar verildi.