Belediye hizmetlerinin televizyon kanalında yayınlanması için doğrudan temin yöntemiyle hizmet satın alınması
.............. Belediyesi faaliyetlerinin "............... " televizyon kanalında yayınlanması için 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22/d maddesine uygun olarak doğrudan temin yöntemiyle hizmet satın alınarak bedelinin Temsil Ağırlama ve Tanıtma kaleminden ödenmesi sonucu .............. TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak,
Belediyelerin “Görev, Yetki ve Sorumlulukları” 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14 ve 15 inci maddelerinde düzenlenmiştir. Anılan madde hükümlerinde, mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla, belediyelerce yerine getirilmesi öngörülen görevler ve sorumluluklar ile belediyelerin yetkileri sayılmıştır. Yine Kanun’un 60 ıncı maddesinde belediyenin görevlerini yerine getirirken yapabileceği giderler de tahdiden sayılmıştır.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin 3 üncü maddesinde, Temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye Başkanının takdirine tabi olduğu belirtildikten sonra bu takdir yetkisinin sınırları aynı yönergenin 4’üncü maddesinde “Temsil Giderleri” , 5 inci maddesinde “ Tören Giderleri” ve 9 uncu maddesinde ise “Ağırlama Giderleri” başlıkları altında sayma yöntemiyle belirtilmiştir.
Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Temsil, ağırlama, tören, fuar ve tanıtma giderleri” başlıklı 37 nci maddesinde, Temsil, ağırlama, tören, fuar, tanıtma ve benzeri faaliyetlerle ilgili olarak yapılacak her türlü mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine ilişkin giderlerin ödenmesinde, bu Yönetmeliğin ilgili maddelerinde belirtilen belgelerin aranacağı ifade edilmiştir.
Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin 5, 36 ve 49 uncu maddelerine göre, ihale veya doğrudan temin usulüyle yapılacak her türlü mal ve hizmet alımlarına ilişkin ödemelerde, onay belgesi, ihale komisyonu kararı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22 nci maddesine göre doğrudan temin usulüyle yapılan alımlarda piyasa fiyat araştırması tutanağı, Muayene ve kabul komisyonu tutanağı (kabul işleminin idarece yapılması halinde ise idarece düzenlenmiş belge), kamu idareleri için belirlenen diğer belgeleri kapsayan taahhüt dosyası ve Hizmet İşleri Hakediş Raporu ödeme emri belgesine eklenecektir.
Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin 3 üncü maddesinde ise, onay belgesinin, ihale usulüyle yapılacak alımlarda kamu ihale mevzuatında standart form olarak belirlenen ihale onay belgelerini, doğrudan temin suretiyle ve kamu ihale mevzuatında belirtilen istisnai alımlarda ise alım konusu işin nev’i, niteliği, varsa proje numarası, miktarı gereken hallerde yaklaşık maliyeti, kullanılabilir ödeneği ve tertibi, alımda uygulanacak usulü, avans ve fiyat farkı verilecekse şartlarını gösteren ve harcama yetkilisinin imzasını taşıyan belgeyi ifade ettiği belirtilmiştir. Ödeme emri belgelerine ekli harcama talimatı ve onay belgelerinde bu bilgiler yer almamaktadır.
Belediye tarafından satın alınan bahse konu yayın hizmetinin piyasa fiyat araştırması yapılmadan, tek firmadan teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, Temsil Ağırlama ekonomik kodundan yapılacak harcamalar mutlaka 4734 sayılı Kanunda belirtilen ihale usullerinde birisi ile ya da doğrudan temin yöntemiyle yapılması gerektiği, Bunun için gerekli olan kanuni prosedüre uymanın zorunlu olduğu, piyasa fiyat araştırmasının sağlıklı ve gerçekçi yapıldığının mutlaka ispat edilmesi gerektiği ve bunun 4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri olan açıklık, rekabet, saydamlık, güvenilirlik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gerçekleşmesi için bir zorunluluk olduğu belirtilen mevzuat hükümlerinde ifade edilmiş olmasına rağmen, yapılan incelemede, ödemelerin yapıldığı ödeme emri belgeleri ekinde piyasa fiyat araştırma tutanağı bulunmadığı ve sadece .....Televizyonu firmasından alınan teklif yazısının bulunduğunun görüldüğü, mahalli müşterek bir ihtiyacın teminine yönelik olmayan söz konusu .............. TL tutarındaki harcamanın Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri tertibinden karşılanmasının da mümkün olmadığı, dolayısıyla, yapılan harcama ile ...............TL tutarında kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmüş ise de, yapılan savunmaların da göz önünde bulundurulması suretiyle yeniden yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, Belediye hizmetlerinin, açılışlarının, Belediye tarafından yaptırılmış olan 38 adet okulun, Kültür sanat etkinliklerinin duyurulmasının vatandaşlara yönelik etkin yayın yapan ............. televizyonundan gerçekleştirildiği ve amacın, İlçe dahilinde belde sakinlerine-özellikle .............. ’lu vatandaşlara- Belediye hizmetlerimizin duyurulması olduğunu gerçeği karşısında, yapılan harcama ile herhangi bir kamu zararı oluşmadığı anlaşılmıştır. Mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla, tanıtım amacıyla yapılan harcamalar belediye giderleri arasında bulunmaktadır. ............... İlçesi dahilinde oldukça yüksek sayıda .............. ’lu vatandaş yaşıyor olması sebebiyle etkin bir izleyici kitlesine sahip ............... televizyona yaptırılan tanıtım amaçlı yayınların, ............... Belediyesinin bütününe yönelik olduğu ve sunulan hizmetin mahalli müşterek nitelikte olduğu anlaşıldığından, gerçekleştirilmiş olan hizmet alımı ve buna yönelik olarak Belediye bütçesinden yapılan harcamada, mevzuata aykırı bir husus bulunmamaktadır.
Bu itibarla, mevzuatına uygun olarak harcandığı anlaşılan .............. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
Üye ............. ve Üye ............. ’ un, “Söz konusu hizmet alımına ilişkin olarak, “İdarelerin ihale konusundaki temel ilkeleri gözetmeleri, mal ve hizmet alımlarına ilişkin uygulayacakları ihale usullerini belirtmeleri ve bu usullere uygun olarak alım işlemlerini gerçekleştirmelerinin yasal bir zorunluluktur. Dolayısıyla, satın alınan hizmetin öncelikle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun belirtilen ihale usullerinden biri ile temin edilmesi gerekmektedir. Yapılan uygulamada ihale usullerinden biri ile hizmet alınmak yerine, doğrudan temin yöntemi ile hizmet alımı yapılmıştır. Ayrıca, doğrudan temin için gerekli olan harcama belgelerinin de bir çoğu da düzenlenmemiştir. Tek bir firma tespit edilerek bu firmadan ihtiyacın temin edilmesinin mümkün bulunmamaktadır. Piyasa fiyat araştırmasının sağlıklı ve gerçekçi yapıldığının mutlaka ispat edilmesi gerekmektedir. Belediye tarafından satın alınan bahse konu televizyon yayımı hizmeti, piyasa fiyat araştırması yapılmadan, tek firmadan teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir. İlgili ödeme emri eki belgeler arasında piyasa fiyat araştırma tutanağı bulunmamaktadır. Ödeme emri belgelerine ekli harcama talimatı ve onay belgelerinde eksiklikler mevcuttur. Diğer taraftan, söz konusu harcamanın Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri tertibinden karşılanması da mümkün değildir. Dolayısıyla, yapılan harcama ile ......-TL tutarında kamu zararına neden olunmuştur. Bu sebeple oluşan kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi yönünde karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı, oyçokluğuyla karar verildi.