Hizmet alımı
……….. Şti yükleniminde olan ......... Sempozyumunda katılımcıların otel ve yemek ihtiyaçlarının karşılanmasında,
A) Söz konusu işin parçalara bölünerek doğrudan temin için belirlenen eşik değerin altında kalınmasıyla ilgili olarak,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel esaslarını düzenleyen 5 inci maddesinde,
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir ara da ihale edilemez.
Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.
(Değişik: 4964/ 4 md.) İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz” denilmektedir.
Yapılan incelemede, alımların aynı iş için, aynı zamanda, aynı firmadan farklı miktarlarda üç kez doğrudan temin yoluyla tedarik edildiği görülmüştür.
Sorumlular savunmada, organizasyon konusu işin konularına göre şartnameleri ve sözleşmeleri kapsamında temin edildiğini ve bedellerinin yüklenicisine, işe ilişkin faturaları karşılığında ödendiğini ifade etmektedirler.
Bu itibarla, söz konusu işin parçalara bölünerek doğrudan temin için belirlenen eşik değerin altında kalınması konusunda kamu zararı oluşmadığından ilişilecek bir husus bulunmadığına, ...oybirliğiyle,
B) Misafir olarak davet edilen 150 kişinin konaklaması için toplam 75 odanın ücretinin ödenmesine rağmen fiili olarak 64 kişinin (32 oda) konaklamasıyla ilgili olarak,
Yapılan incelemede, ..... Sempozyumu ile ilgili olarak aynı tarihte yapılan 3 adet doğrudan temin şeklinde alımı gerçekleştirilen evrakın toplamında 150 kişi her bir odada 2 kişi kalacak şekilde 75 odanın ücretinin ilgili firmaya ödendiği, ancak konaklamanın yapıldığı otelde kalanların listesi incelendiğinde otelde toplam 32 odanın fiili olarak kullanılarak konaklamanın gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Sorumlular savunmada, katılımcı sayısının bir gün önce bile teyit edildiğini ve 150 katılımcının sempozyuma katıldığını ancak bir kısmının yer ayrılan otelde kalmayı tercih etmediğini belirterek bu tür davet ve organizasyon işlerinde planlanan davetli sayısı ile davete katılan sayısının tam örtüşmemesinin hayatın olağan akışına uygun, yaşam tecrübeleri ile sabit bir durum olduğunu ifade etmişlerdir.
Bu itibarla, Misafir olarak davet edilen 150 kişinin konaklaması için toplam 75 odanın ücretinin ödenmesine rağmen fiili olarak 64 kişinin (32 oda) konaklaması hususunda savunmada yapılan açıklamalar nedeniyle hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygun olduğuna,
Üye ……….’ in “Misafir olarak davet edilip konaklama yapacağı varsayılan kişi sayısı ile konaklama yapan misafir sayısı arasındaki fark hayatın olağan akışına uygun olmayarak toplam katılımcıya göre çok yüksek bir oranda olduğundan oluşan kamu zararının sorumlulara ödettirilmesi gerekir” şeklindeki ayrışık görüşüne karşın oyçokluğuyla,
C) Misafir olarak davet edilen 150 kişinin konakladığı sürece yemek bedellerinin bütçeden ödenmesine karşın fiili olarak 64 kişinin konakladığı sürece yemek hizmeti aldığının anlaşılmasıyla ilgili olarak,
Yapılan incelemede, .......Sempozyumuna ilişkin aynı tarihte yapılan 3 adet doğrudan temin şeklinde alımı gerçekleştirilen evrakın toplamında 150 kişinin konakladığı günlerde sabah-öğle-akşam yemeklerinin ödenmesine ilişkin olarak 150 kişinin yemek ücretinin ilgili firmaya ödendiği, ancak konaklamanın yapıldığı otelde kalanların listesi incelendiğinde otelde toplam 64 kişinin fiili olarak konakladığı ve yemeklerini yediği yapılan incelemelerden anlaşılmıştır.
Savunmada sorumlular, davetli sempozyum katılımcılarının oteldeki konaklama ve yemek ihtiyaçlarının tam gün prensibi doğrultusunda rezerve edildiğini, bu nedenle de konaklama ve yemek ayırımı cihetine gidilemediğini ifade etmişlerdir.
Bu itibarla, Misafir olarak davet edilen 150 kişinin konakladığı sürece yemek bedellerinin bütçeden ödenmesine karşın fiili olarak 64 kişinin konakladığı sürece yemek hizmeti alması hususunda savunmada yapılan açıklamalar nedeniyle hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygun olduğuna,
Üye ……….’ in “Misafir olarak davet edilip konaklama yapacağı varsayılan kişi sayısı ile konaklama yapan ve yemek yiyen misafir sayısı arasındaki fark hayatın olağan akışına uygun olmayarak toplam katılımcıya göre çok yüksek bir oranda olduğundan oluşan kamu zararının sorumlulara ödettirilmesi gerekir” şeklindeki ayrışık görüşüne karşın oyçokluğuyla,
D) Konaklama, Yemek, İkram ve Toplantı Salonu ile ilgili gerçekleştirilen hizmet alımlarının yüklenici firma ……….. Şti tarafından yerine getirilmesi gerekirken bir başka firma olan ………. A.Ş. tarafından yerine getirilmesiyle ilgili olarak,
Yapılan incelemede, söz konusu işe ilişkin 3 adet doğrudan teminle hizmet alımının gerçekleştirildiği, 3 doğrudan temin evrakının da yüklenicisinin ………. Şti olduğu ancak konaklama, yemek, ikram ve toplantı düzenlenmesi hizmetlerinin ………. A.Ş. tarafından yerine getirildiği anlaşılmıştır
Sorumlular savunmada, İdareye karşı yükümlülüğü bulunan firmanın ………..Şti. olduğunu, fatura ve ödemelerin bu firmaya yapıldığını, ………. A.Ş. ile İdarenin bir ilişiği bulunmadığını ifade etmişlerdir.
Bu itibarla, Konaklama, Yemek, İkram ve Toplantı Salonu ile ilgili gerçekleştirilen hizmet alımlarının yüklenici firma ……….. Şti tarafından yerine getirilmesi gerekirken bir başka firma olan ………. A.Ş. tarafından yerine getirilmesi hususunda hizmet alımının belirtilen şekilde tam olarak gerçekleştiği anlaşıldığından kamu zararı oluşmadığından ilişilecek bir husus bulunmadığına..... oybirliğiyle,
Karar verildi.