Damga Vergisi ve imalat eksikliklerinin hakedişten düşülmemesi
Müteahhit .................. yüklenimindeki .......... -TL ihale bedelli .......... işinde, .... hakedişte meydana gelen keşif artışından sözleşme damga vergisi kesintisi yapılmaması, Müteahhide ödenen hakedişden de damga vergisinin eksik kesilmesi ve ayrıca hakedişe ekli geçici kabul komisyonu tutanağında belirtilen imalat eksiklikleri dolayısıyla yapılması gereken kesintilerin hakedişin ödenmesi esnasında yapılmaması sonucunda .......... -TL tutarında kamu zararına neden olunduğu konusuyla ilgili olarak,
a-) 488 sayılı Damga Vergisi Kanunun,
1inci maddesinde, “Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga Vergisine tabidir. Bu kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeleri ifade eder.....”,
3 üncü maddesinde, “Damga Vergisinin mükellefi kağıtları imza edenlerdir. Resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemlere ait kağıtların Damga Vergisini kişiler öder.
8 inci maddesinde, “Bu kanunda yazılı resmi daireden maksat, genel ve özel bütçeli idarelerle, il özel idareleri, belediyeler ve köylerdir.
Bu dairelere bağlı olup ayrı tüzel kişiliği bulunan iktisadi işletmeler resmi daire sayılmaz.”,
14 üncü maddesinde, “Kağıtların Damga Vergisi bu kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı nispet veya miktarlarda alınır.
Belli parayı ihtiva eden mukavelenamelerin değiştirilmesi halinde artan miktar aynı nispette vergiye tabidir. Bunların devri halinde aslından alınan verginin dörtte biri alınır.”
Denilmektedir.
Damga Vergisi Kanununa ekli (1) sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünde, “(A-1) Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” in (%09,48) oranında damga vergisine tabi olduğu ifade edilmiştir.
Damga Vergisi Kanununa ekli (1) sayılı tablonun “IV. Makbuzlar ve diğer kağıtlar” bölümünde ise, “(1-a) Resmi daireler tarafından yapılan mal ve hizmet alımlarına ilişkin ödemeler (avans olarak yapılanlar dahil) nedeniyle, kişiler tarafından resmi dairelere verilen ve belli parayı ihtiva eden makbuz ve ibra senetleri ile bu ödemelerin resmi daireler nam ve hesabına, kişiler adına açılmış veya açılacak hesaplara nakledilmesini veya emir ve havalelerine tediyesini temin eden kağıtlar “ın (%09,48) oranında Damga Vergisine tabi olduğu belirtilmiştir.
Bu hükümlere göre, söz konusu .......... İşine ilişkin hak edişlerin ödenmesi esnasında ödemeye esas meblağlar üzerinden 488 sayılı Damga Vergisi Kanununa ekli (1)sayılı tablonun (IV/1-a) sırasına göre binde 9,48 oranında, meydana gelen keşif artışındanda 488 sayılı Damga Vergisi Kanununa ekli (1) sayılı tablonun (I/A-1) sırasına göre binde 9,48 oranında damga vergisi alınması gerekmektedir.
Uygulamada ise, Müteahhit .......... yüklenimindeki .......... -TL ihale bedelli .......... işinde, Müteahhide ödenen hak edişlerden eksik Damga vergisi kesintisi yapılması ve ayrıca meydana gelen .......... TL tutarındaki keşif artışından da Sözleşme Damga Vergisinin kesintisi yapılmaması suretiyle .......... -TL tutarında kamu zararına yol açılmıştır. Ancak, yapılan savunmalar ve gönderilen savunma eki belgelerden .......... -TL tutarındaki kamu zararının ahizinden tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, hakediş ödemelerinden Damga vergisi kesintisinin eksik yapılması ve meydana gelen keşif artışından ise damga vergisi kesintisinin hiç yapılmaması sonucu neden olunan .......... -TL tutarındaki kamu zararı, ..... tarih ve ..... tahsilat makbuzu ile ahiz Müteahhit .......... ’dan tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oybirliğiyle,
b-) Denetçi iddiasında, Söz konusu .......... işine ait .... nolu hakedişe ekli geçici kabul tutanağının 3 üncü sırasında .......... -TL, 8 inci sırasında .......... -TL, 9 uncu sırasında .......... -TL, 10 uncu sırasında .......... -TL ve 11 inci sırasında .......... -TL olmak üzere KDV dahil toplam .......... -TL (.......... TLx1.18 KDV=.......... -TL) tutarındaki eksik yada yapılmayan imalatlardan dolayı kesinti yapılmaması sonucunda toplam .......... TL kamu zararı oluştuğu belirtilmiştir.
Ancak, bu idda üzerine, söz konusu hakediş evrakları yeniden incelenmiş ve sorumluların savunmalarında ileri sürmüş oldukları, kamu zararı oluşmadığı yönündeki, tespitlerin doğru olduğu belirlenmiş, belirtilen kesintilerin yapıldığı görülmüş ve dolayısıyla da herhangi bir kamu zararına neden olunmadığı anlaşılmıştır.
Şöyleki, savunmalarda da belirtildiği üzere,
1-) Geçici kabul tutanağının 3 üncü sırasında yer alan 17.171/MK poz numaralı inşaat imalatı ile ilgili olarak, Başkanlığın ......tarih ve ....... sayılı olurları gereğince % 10 oranında iş artışı yapılmış ve buna uygun olarak hazırklanan MÜKAYESELİ keşif ve metraj cetvelinde yapılmasından vazgeçilen (Kesilen imalat miktarı olarak) inşaat imalatı olarak fazla hesaplanan .......... -TL tutarlı 104.00 mt. İmalatın miktar kesintisi yapılmamıştır.
2-) Geçici kabul tutanağının 8 inci sırasında yer alan Özel 7 poz numaralı seramik rölyef duvar panosu işiyle ilgili olarak, Başkanlığın ...... tarih ve .......sayılı olurlarının 6 ncı maddesinde, Seramik Rölyef duvar panosunun Özel İmalat ve ince işçilik gerektiğinden dolayı parkın yapım süresinden daha uzun bir imalat süresi olduğu için, geçici kabul esnasında rölyefin montajının bitirilmemesi halinde Rölyef TL değerinin emanete alınıp rölyef bitirildikten sonra ödemenin yapılması kararlaştırılmıştır. Buna istinaden de, özel 7 pozu miktarı olan .......... -TL .....nolu hakedişte ödenmeyerek emanete alınmıştır. Ancak, daha sonra, Müteahhit ..........nın ....... tarih ve .......sayılı dilekçesine binaen rölyefin tamamlandığının bildirilmiş üzerine, ...... tarihli TEKNİK, TESLİM ve TESELLÜM tutanağına istinaden işin tamamlandığı tespit edildiğinden, ....nolu hakedişten kesilerek ödenmeyen ÖZEL 7 pozun imalat bedeli ......tarih ve son nolu hakediş ile ödenmiştir.
3-) Geçici kabul tutanağının 9 uncu sırasında yer alan Özel F pozu ile ilgili olarak, Başkanlığın ....... tarih ve ...... sayılı olurları gereğince % 10 oranında iş artışı yapılmış ve buna uygun olarak hazırlanan MÜKAYESELİ keşif ve metraj cetvelinde yapılmasından vazgeçilen (Kesilen imalat miktarı olarak ) inşaat imalatı olarak fazla hesaplanan .......... -TL tutarlı 12.6 mt imalatın miktar kesintisi yapılmıştır.
4-) Geçici kabul tutanağının 10 uncu sırasında yer alan Özel A Pozu ile ilgili olarak, Başkanlığın ...... tarih ve ........sayılı olurları gereğince % 10 oranında iş artışı yapılmış ve buna uygun olarak hazırlanan MÜKAYESELİ keşif ve metraj cetvelinde yapılmasından vazgeçilen (Kesilen imalat miktarı olarak ) inşaat imalatı olarak fazla hesaplanan .......... -TL tutarlı 1 Adet Özel A Pozunun miktar kesintisi yapılmıştır.
5-) Geçici kabul tutanağının 11 inci sırasında yer alan Özel D Poz numaralı imalat ile ilgili olarak, Başkanlığın ......tarih ve ......sayılı olurları gereğince % 10 oranında iş artışı yapılmış ve buna uygun olarak hazırlanan MÜKAYESELİ keşif ve metraj cetvelinde yapılmasından vazgeçilen (Kesilen imalat miktarı olarak) .......... -TL tutarlı 5000 lik Polyester su deposu imalatının miktar kesintisinin yapılmış ve yerine % 10 keşif artışı dahilinde yeni inşaat imalatları için mukayeseli keşif hazırlanmak suretiyle betonarme su deposu yapıldığı görülmüştür.
Sorumlular yukarıda belirtilen hususlara ilişkin olarak ilgili kanıtlayıcı belgeleride (ilişkin mukayeseli keşifler ve metraj cetvelleri) savunma eki olarak göndermişlerdir. Dolayısıyla, ortada .......... -TLtutarında bir kamu zararı bulunmamaktadır.
Bu itibarla, mevzuatına uygun olduğu anlaşılan .......... TL hakediş ödemesi ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına oybirliğiyle,
Karar verildi.