Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ve fiyat farkının
idari şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak hesaplanmaması
A- Kısa vadeli sigorta kolları prim oranının idari şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak hesaplanmaması sonucu ............... TL,
B- Fiyat farkı oranının idari şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak hesaplanmaması sonucu ...........TL,
olmak üzere toplam ............ TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususları ile ilgili olarak,
A) ........... Şti. yükleniminde bulunan ............işine ait .... hakediş ödemesinde Kısa vadeli sigorta kolları prim oranının idari şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak hesaplanmaması sonucu .................... TL kamu zararına sebebiyet verilmesi hususu ile ilgili olarak,
16.06.2006 tarih ve 26200 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Kısa vadeli sigorta kolları prim tarifesi ve işkollarının ve işlerin tehlike sınıf ve derecelerinin belirlenmesi” başlıklı 83 üncü maddesinde,
“Kısa vadeli sigorta kolları primi, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre tespit edilir. İş kolları tehlikenin ağırlığına göre sınıflara, bu sınıflar da özel iş şartlarına ve tehlikeyi önlemek için alınmış olan tedbirlere göre derecelere ayrılır. Hangi iş kollarının hangi tehlike sınıfına girdiği, tehlike sınıf ve derecesine ait prim oranlarının ve tehlike derecelerinin belirlenmesinde uygulanacak esaslar, ilgili bakanlıkların görüşleri de alınarak Bakanlığın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulacak bir tarife ile tespit edilir. Prim tarifesi gerekli görülürse aynı usûlle değiştirilebilir.
Yapılan işin birinci fıkrada belirtilen tarifeye göre hangi tehlike sınıf ve derecesine girdiği ve ödenecek kısa vadeli sigorta kolları primi oranı Kurumca belirlenerek işverene ve 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara tebliğ edilir. İş kazasını ve meslek hastalığını önleyecek tedbirler hakkındaki mevzuat hükümlerine uygun bulunmadığı tespit edilen işler, Kurumca daha yüksek primli derecelere konulabilir.
Kurum, işyerinin tespit edilmiş bulunan tehlike sınıf ve derecesini yaptıracağı incelemelere dayanarak kendiliğinden veya işverenin ya da 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanların isteği üzerine değiştirebilir. Kurumca yapılacak değişikliklere ilişkin kararın takvim yılından en az bir ay önce işverene, işveren tarafından değişiklik isteğinin de takvim yılından en az iki ay önce Kuruma bildirilmesi şarttır.” denilmektedir.
5510 Sayılı Sosyal Sigortalar Kanununun Prim Oranları ve Devlet Katkısı başlıklı 81-c maddesinde ise “Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir” denilmektedir.
Söz konusu işe ait idari şartnamenin 25.5 inci maddesine kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,5 olarak tespit edilmiştir. Bununla birlikte hakedişe ekli ....Kurumu tahakkuk fişinde söz konusu prim oranı %1,5 olarak tahakkuk ettirilmiştir.
Bu itibarla kısa vadeli sigorta kolları prim oranının idari şartnameye aykırı olarak %2,5 yerine %1,5 oranında bildirime konu olması sebebiyle oluşan ................ TL’lik kamu zararı tutarı, ...... tarih ve ....... tahsilat makbuzu ile ........... Şti.’den tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
Üye ............... ve .............. ’un “Söz konusu işte, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,5 olarak öngörülmesine rağmen, ilgili düzenlemelere aykırı şekilde %1,5 oranında bildirimde bulunulması ......Kurumunu ilgilendiren bir konu olup, Belediye açısından bir kamu zararı oluşmadığından yapılacak işlem olmadığı” yönündeki ayrışık görüşlerine karşı,
Oyçokluğuyla,
...............
B) ............ Şti. yükleniminde bulunan ............... işine ait ... hakediş ödemesinde Fiyat farkı oranının idari şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak hesaplanmaması sonucu ...................... TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar'ın “Tanımlar” başlıklı 6 ncı maddesinin (s) bendinde aynen,
“Fiyat farkı: Birim fiyat sözleşmelerde, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak gerçekleşen iş kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise, uygulama ayı içinde iş programına uygun olarak ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,
İfade eder”
Esaslar'ın “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8 inci maddesinde aynen,
“İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla,
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda, asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı ((a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir”
Esasların “Uygulama esasları” başlıklı 9 uncu maddesinin ( l) bendinde ise aynen,
“İdari şartname ve sözleşmelere bu Esasların sadece 8 inci maddesinin uygulanacağına dair hüküm konulabilir” hükümleri yer almaktadır.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel ücretleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı (83.1.) maddesinde, “Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır” açıklaması yer almaktadır.
Bu itibarla, yüklenici firmaya yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırı olarak, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret yerine ihale tarihinden önceki yıl için geçerli olan asgari ücret üzerinden fiyat farkı ödenmesi neticesinde oluşan kamu zararı tutarı ............... TL ........ tarih ve ....... tahsilat makbuzu ile yüklenici .............. Şti.’den tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oybirliğiyle karar verildi.