Memur ve sözleşmeli personelin yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmının ilgiliden tahsil edilmemesi
................... Belediyesinde çalışan ve yemek yiyen memur ve sözleşmeli personelden, yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmının tahsil edilmemesiyle ilgili olarak,
86/11220 sayılı BKK ile çıkarılan “Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde,
“Yiyecek Yardımının gerektirdiği giderler yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır. Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. …. sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” denilmektedir.
Kurum bütçesinden kadrolu memurların her gün yiyebileceği ihtimaline karşılık konulan yiyecek yardımı için ödeneğini aşmamak üzere harcama yapılabilecektir. Yemek maliyetinin bütçeden karşılanamayacak olan kısmı yemek yiyenlerden alınacaktır. Yemek yiyenlerden alınacak yemek ücretleri tarifesi ise, her yılbaşında Bütçe Uygulama Talimatı ile asgari rakamlar üzerinden belirlenmekte olup, kurumlar yemek maliyetinin kalan yarısını karşılayacak şekilde bu rakamların daha üstünde fiyatlar tespit edilebilecektir. Memurlara verilen öğle yemeğinin maliyetinin ancak yarısının kurum bütçesinden karşılanabileceği ve diğer yarısının memurlardan katkı payı olarak alınması görülmüştür. Sözleşmeli personelin ise yemek hizmetinden ancak yemek maliyetinin tamamını ödeyerek yararlanabileceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu Görevlileri Hakem Kurulu'nun 29/5/2012 tarih ve 2012/1 nolu kararının "Sözleşmeli personele yiyecek yardımı" başlıklı 8 inci maddesinde yer alan,
"1/7/2012 tarihinden geçerli olmak üzere, 19/11/1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği hükümlerinden aynı usul ve esaslar çerçevesinde sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilen personel de yararlanır" hükmü gereğince 1 Temmuz 2012 tarihinden sonra sözleşmeli personel de memurlar gibi yemek maliyetinin yarısını ödeyerek yemek servisinden faydalanabilecektir.
2012 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (E) Cetvelinin 34'üncü maddesinde yer alan, "657 sayılı Kanunun 212 nci maddesine dayanılarak hazırlanan ve 19/11/1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 4 üncü maddesi uyarınca yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere kurum bütçelerinden yapılan yemek yardımı ......, ........ ve ......... illerinin büyükşehir belediyesi sınırları içinde görev yapan personel için yemek maliyetlerinin azami üçte ikisi olarak uygulanabilir." hükmü gereği olarak .........Belediyesi yemek yardımı için kullanacağı ödeneği yemek maliyetinin üçte ikisi olarak belirleyebilecektir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Gelirlerin toplanması sorumluluğu” başlıklı 38 inci maddesinde, “Kamu gelirlerinin tarh, tahakkuk, tahsiliyle yetkili ve görevli olanlar, ilgili kanunlarda öngörülen tarh, tahakkuk ve tahsil işlemlerinin zamanında ve eksiksiz olarak yapılmasından sorumludur.”
“Mali Hizmetler Birimi” başlıklı 61 inci maddesinde, “Kamu idarelerinde aşağıda sayılan görevler, malî hizmetler birimi tarafından yürütülür:
…
e) İlgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek..”
hükümleri yer almaktadır.5393 sayılı Belediye Kanununun 38 inci maddesinde ise, “Belediyenin gelir ve alacaklarını takip ve tahsil etmek” Belediye Başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
Yapılan incelemede,..................... Belediyesi’nin ....... tarih ve ...... ihale kayıt numaralı yemek hizmeti alımı ihalesi sonucunda memurlara ve sözleşmeli personele, ...........İşletmeciliği tarafından yemek hizmeti sağlanacağının sözleşmeye bağlandığı, ancak verilen yemek yardımı çerçevesinde memurlardan ve sözleşmeli personelden yemek maliyetine katılma anlamında herhangi bir tahsilat yapılmadığı görülmüştür.
Sorumlular savunmada her ne kadar “...................... Belediyesi olarak 29.02.2012 tarihinde Belediye Başkanlığımız ile ........-Sen arasında sosyal denge sözleşmesi imzalanmıştır. ........Sen ile yaptığımız sözleşme 29.02.2012 tarihinden başlayıp 31.12.2015 tarihinde sona erecektir. Bahse konu sözleşme, ilgili Kanunda geçen 15.03.2012 tarihinden önce olduğu için yapılan sözleşme geçerlilik süresi halen devam etmektedir.
Sosyal denge sözleşmesinin 33.maddesine dayanılarak yapılan ek protokolün 1.ek maddesi gereğince, .................... Belediye Başkanlığı bünyesinde görev yapmakta olan ve bu sözleşme hükümlerinden yararlanmakta olan çalışanlara ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49.maddesi gereği, kadro karşılığı tam zamanlı sözleşmeli statüde görev yapan personellere, öğle yemeğinin işverence verilmesi esastır. Yemek verilmemesi halinde tespit edilecek olan muhammen bedel, kadrolu memur çalışanların her ay maaşlarına yansıtılır denilmektedir. Bu itibarla yemek yardımı, yemek servisi kurularak yemek vermek suretiyle yapılmamakla birlikte, yemek yardımı nakit olarak değil, ayni olarak yapılmış ve yiyecek yardımı ödeneğini aşmamıştır” demekte ise de 4688 sayılı Kanun’un geçici 14 üncü maddesinde belirtilen 15/3/2012 tarihinden sonra, ilgili sözleşmeye “Ek Protokol” adı altında memur ve sözleşmeli personelin yemek yardımından faydalanmasına ilişkin hükmün taraflarca imzalanarak 15/7/2013 tarihinde eklendiği, Kanun koyucunun, ancak 15/3/2012 tarihinden önce sözleşmelerde mevcut bulunan hükümlerin sözleşme süresi sonuna kadar uygulanmasına cevaz verdiği ve bu tarihten sonra protokollerle yeni mali hükümler ihdas edilemeyeceğinden savunmaya katılmak mümkün görülmemiştir.
Bu itibarla, ............................ Belediyesinde çalışan ve yemek yiyen memur ve sözleşmeli personelden, yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmının tahsil edilmemesi sonucu oluşan .........................TL. kamu zararının Üst Yönetici ..................... ile Muhasebe Yetkilisi ...................... ’ e,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Üye ................... ' in “................. Belediyesi ile 29.02.2012 tarihinde Belediye Başkanlığımız ile.......-Sen arasında sosyal denge sözleşmesi imzalanmıştır. Sözleşmenin 29.02.2012 tarihinden başlayıp 31.12.2015 tarihinde sona ereceği anlaşılmaktadır. Bahse konu sözleşme, ilgili Kanunda geçen 15.03.2012 tarihinden önce olduğu için yapılan sözleşme geçerlilik süresi halen devam etmektedir. Sosyal denge sözleşmesinin 33.maddesine dayanılarak yapılan ek protokolün 1.ek maddesi gereğince, .................... Belediye Başkanlığı bünyesinde görev yapmakta olan ve bu sözleşme hükümlerinden yararlanmakta olan çalışanlara ve 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 49.maddesi gereği, kadro karşılığı tam zamanlı sözleşmeli statüde görev yapan personellere, öğle yemeğinin işverence verilmesi esasa bağlanmış olup yapılan ek protokol sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olduğundan yapılan işlemin yasal düzenlemelere uygun olduğuna karar verilmesi gerekmektedir” şeklindeki,
Üye .................... ’ ın “Yemek hizmeti ihale edilerek satın alındığından ihale kararı sonucunda söz konusu harcama gerçekleşmiştir. Bu nedenle yapılan harcama nedeniyle oluşan kamu zararından doğan sorumluluğun ihale kararına imza atan personele yüklenmesi uygun olacaktır” şeklindeki,
ayrışık görüşüne karşı oyçokluğuyla karar verildi.