Fazla ödeme
Peyzaj mimarı unvanı ile mezun olup peyzaj mimarı kadrosunda çalışan …..’e ek gösterge, özel hizmet tazminatı ve ek ödemenin mevzuata aykırı ödenmesi suretiyle ….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinde bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıfları belirtilmiş olup;
“II - TEKNİK HİZMETLER SINIFI:
Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog, hidrojeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (Hareket araştırmacısı), matematiksel iktisatçı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen okullarından mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar, Mimarlık ve Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek Bölge Plancısı, 3437 ve 9/5/1969 tarih 1177 sayılı Kanunlara göre tütün eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanlar, Teknik Hizmetler sınıfını teşkil eder.”
şeklinde düzenlenmiştir.
3458 sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanun’un 1 inci maddesinin (a) fıkrasında da; Türkiye Cumhuriyeti hudutları dahilinde mühendislik ve mimarlık unvan ve salahiyeti ile sanat icra etmek isteyenlerin mühendislik veya mimarlık tahsilini gösteren Türk yüksek mekteplerinden verilen diplomaya sahip olması gerektiği, 3 üncü maddesinde; birinci maddede yazılı vesikaları haiz bulunanlara mühendis veya mimar unvanı verileceği, 7 nci maddesinde; 1 inci maddede belirtilen diploma veya ruhsatnamelerden birine haiz olmayanların Türkiye’de mühendis veya mimar unvanı ile istihdam olunamayacağı belirtilmiştir.
Bu kapsamda, mühendis kadrosunda istihdam edilen bir personelin; 657 sayılı Kanun’un 43 üncü maddesine ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin "II-Teknik Hizmetler Sınıfı" bölümünün (a) bendi hükmü gereği alması gereken “Ek gösterge” si, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli I sayılı cetvelde belirtilen oranlarda ödenmesi gereken “Ek ödeme” si ile 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerine göre ödenmesi gereken “Özel Hizmet Tazminatı” na ayrı ayrı bakılması gerekmektedir.
EK GÖSTERGE:
657 sayılı Kanun’un 43 üncü maddesinde; “B) Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.”
denilmektedir.
Anılan Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin "II-Teknik Hizmetler Sınıfı" bölümünün (a) bendinde; "Kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte veya yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Yüksek Mühendis, Mühendis, Yüksek Mimar ve Mimar ile şehir plancısı ve Bölge Plancısı unvanını almış olanlar,", (b) bendinde; "Kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte ve yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Jeolog, Hidrojeolog, Hidrolog, Jeomorfolog, Jeofizikçi, Fizikçi, Matematikçi, İstatistikçi, Yöneylemci (hareket araştırmacısı), Matematiksel İktisatçı, Ekonomici ve Kimyager unvanını almış olanlarla Teknik Yüksek Öğretmen Okulu mezunları,", (c) bendinde; "Kadroları bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunları ile Yüksek Tekniker ve Tekniker unvanını almış olanlar,"
hükmü yer almaktadır.
EK ÖDEME:
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9 uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; "Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.
Ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu maddeye göre yapılacak ek ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz." hükmüne yer verilmiştir.
ÖZEL HİZMET TAZMİNATI:
10.04.2021 gün ve 31450 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 3048 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı, 04.09.2020 gün ve 31274 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ve 22.03.2019 gün ve 30722 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 848 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında, 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına ilgili yıllarda (2021, 2020 ve 2019 yılında) devam olunacağı belirtilmiş, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 1’inci maddesinde; “(1) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre …;
b) Ödenecek "Özel Hizmet Tazminatı", bu Karara ekli II sayılı Cetvelde, … gösterilmiştir." hükmüne yer verilerek memurlara 657 sayılı Kanun’un 152 nci maddesi uyarınca ödenecek tazminatların (II) sayılı cetvelde yer aldığı belirtilmiştir.
Mezkur Karara ekli (II) sayılı “Özel Hizmet Tazminatı” cetvelinin “E-Teknik Hizmetler” bölümünün 1/b sırasında 1-4 dereceli yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı unvanlı kadrolarda görev yapanların %160 oranında özel hizmet tazminatından, 1/c sırasında 1-4 dereceden aylık alan jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, istatistikçi, astronom, tütün eksperi ile 3795 sayılı Kanuna göre teknik öğretmen unvanını alanların %130 oranında özel hizmet tazminatı oranından, 1/d sırasında unvanları (a), (b) ve (c) sıralarında sayılmayan ve diğer mesleki teknik yükseköğrenim görenlerden 1-4 dereceden aylık alanların ise %100 oranında özel hizmet tazminatı oranından faydalanabileceği düzenlenmiştir.
Raporda, peyzaj mimarı kadrosunda çalışan …..’e ek gösterge, özel hizmet tazminatı ve ek ödemenin hatalı ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu belirtilmiş ise de; savunmalarda; …..-…..tarihleri arasında sözleşmeli mimar-mühendis kadrolarında peyzaj mimarı unvanı ile çalıştığını, Hazine ve Maliye Bakanlığı genelgelerinde peyzaj mimarı ve mimar kadrolarının eşdeğer görüldüğünü, yapılan işlemde hata olmadığını, Peyzaj mimarlarının 3458 Sayılı Mühendislik ve Mimarlık hakkındaki Kanuna tabi çalıştıklarını ve özlük hakları açısında bir fark olmamasından dolayı mühendis kadrosunda kendileri ile sözleşme imzalandığını, Yüksek Öğretim Kurumunun farklı tarihlerde farklı kararlar verdiğini ve hangi mesleğin hangi kadroda istihdam edileceği konusunda karar verme yetkisine sahip olmadığını, Sayıştay ve Danıştay kararları göz önünde bulundurulduğunda Peyzaj Mimarlığı kadrosu ile Mühendis-Mimar kadrolarının özlük hakları arasında bir fark olmadığını ifade etmiştir.
Bu kapsamda, Peyzaj Mimarlarına yapılan maaş ödemesinin unsurları hakkında yukarıda anılan hükümlerle belirlenen Özel Hizmet Tazminatı, Ek Ödeme oranları ile Ek Gösterge, her ne kadar Mimarlar ve Mühendisler için belirlenerek burada ayrıca Peyzaj Mimarı zikredilmemişse de; yapılan ödemeler Peyzaj Mimarı görevini yürüten personele verilen önemin göstergesi, yetki ve sorumluluğunun karşılığıdır. Yetki ve sorumluluk ise, sadece kadroya bağlı olarak değil eğitim sonucu elde edilen unvana göre de kullanılacaktır. Bu sebeple memurlara yaptıkları görevlerin karşılığı olarak ek gösterge, özel hizmet tazminatı ve ek ödemenin öngörülmesi halinde ilgili personellerin bu ödemelerden yararlanmaları gerektiğinden sorumlu savunmalarına itibar edilmiştir.
Bu itibarla, Peyzaj mimarı unvanı ile mezun olup peyzaj mimarı kadrosunda çalışan …..’e ek gösterge, özel hizmet tazminatı ve ek ödemenin hatalı ödenmesi hususunun 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol Kanunu’nun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararı oluşturmadığı anlaşıldığından ….. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye …… ile Üye …..’un karşı oy gerekçesi;
“Peyzaj mimarı kadrosunda bulunan personele; mühendisler için öngörülen özlük hakları unsurlarının ödenmesi imkanı bulunmadığından, kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi gerekmektedir.”
Full & Egal Universal Law Academy