Özel hizmet tazminatı ve ek ödeme
…………… tarih ve …………… sayılı ilamın ……………… üncü maddesi ile;
………………Belediyesinde Zabıta Memuru kadrosunda görev yaparken Belediye Başkan Yardımcılığına, ardından aranan şartları taşımadığı halde mevzuata aykırı olarak Zabıta Müdürü kadrosuna asaleten atanan lise mezunu ……………..’e; özel hizmet tazminatı ve ek ödeme kalemlerinde fazla ödeme yapılması suretiyle oluşan ……………… TL kamu zararının; atama belgesinde imzası olan Üst Yönetici (………….) Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlilerine ödettirilmesine karar verilmişti.
Bu defa Üst Yönetici (…………..) ………….., Harcama Yetkilisi (………..) …………, Gerçekleştirme Görevlileri; (………..) ………… ve (………….) …………….’un Temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulu’nun ………….. tarih ……………. tutanak sayılı kararında;
“İlk aya ait ödeme belgesine, ilk atamalar için atama onayı ve işe başlama yazısının eklenmesi gerekmektedir. İlk ödeme emri belgesinin ekine atama onay yazısının eklenmesi gerektiğinden, söz konusu ilk ödeme emri belgesini imzalayan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin yapılan atamanın mevzuata uygunluğunu araştırma yükümlülüğü bulunmaktadır. Ancak, ilk ödemeyi izleyen ödeme emri belgelerinde, atama onayının eklenmesi zorunlu tutulmadığı için, sonraki aylara ,ilişkin ödeme emri belgelerini imzalayan harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisinin bahse konu atama işlemindeki mevzuata aykırılığı ödeme sırasında bilip tespit etmesi beklenemeyeceğinden, (atama onayının bağlandığı ilk ödeme belgesini imzalayan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi değil iseler) sonraki aylara/ödemelere ilişkin oluşan kamu zararı nedeniyle sorumlulukları bulunmamaktadır.”
denilerek,
Anılan ilamın ………………üncü maddesi ile verilen tazmin hükmünün sorumluluk yönünden bozulmasına ve yapılan açıklamalar çerçevesinde incelenerek Dairesine gönderilmesine karar verilmiştir.
Söz konusu karar doğrultusunda, ……………. tarihli ek rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.
Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine ………….. sayılı İlamın ………….. üncü maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.
15.3.1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilip 18.04.1999 tarihli ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in Geçici 2 nci maddesinde; “Belediyeler, il özel idareleri ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki memurların görevde yükselmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla İçişleri Bakanlığı tarafından Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınmak suretiyle bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren 6 ay içerisinde bir genel yönetmelik hazırlanarak yürürlüğe konulur.” denilmiş ve bu hüküm uyarınca da İçişleri Bakanlığı tarafından 02.02.2000 tarihli ve 23952 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik yürürlüğe konulmuştur. Bu yönetmelik, 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 23 üncü maddesi hükmü uyarınca yürürlükten kaldırılmıştır.
Mahalli idarelerde görev yapan devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları düzenleyen ve 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde; görevde yükselmeye tabi kadroların sayıldığı, “müdür ve şube müdürü” kadrolarının da görevde yükselmeye tabi sayılan kadrolar içerisinde yer aldığı,
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde; müdür kadrosuna atanabilmek için aranan özel şartların sayıldığı, müdür kadrosuna atanabilmek için “fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak” şartının özel şartlar arasında yer aldığı,
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinin (c) fıkrasında; Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanların, aranan şartları taşımaları kaydıyla, aynı Yönetmelik’in 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma-planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabileceği, Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartının aranmayacağı,
“Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21 inci maddesinde; zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği,
“Yürürlükten kaldırılan mevzuat” başlıklı 23 üncü maddesinde; 2/2/2000 tarihli ve 23952 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin yürürlükten kaldırıldığı,
hüküm altına alınmıştır.
11.07.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin;
“Kadro ve unvanlar” başlıklı 6 ncı maddesinde; Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur.” denilerek, belediye zabıta teşkilatında yer alan personel kadro ve unvanlarının sayıldığı,
“Görevde yükselme” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.” denilerek, zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü kadrosunun, görevde yükselme işlemleri yönünden Yönetmelik dışında bırakıldığı,
“Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 51 inci maddesinde de; Yönetmelik’te hüküm bulunmayan hallerde hangi mevzuat hükümlerinin uygulanacağının teker teker sayıldığı,
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; 2009 yılında yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin 21 inci maddesinde, zabıta personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuatlarına göre yapılacağı hükme bağlanmışsa da zabıta müdürü kadrosunun görevde yükselme işlemlerine ilişkin Belediye Zabıta Yönetmeliğinde bir hüküm bulunmamaktadır. Belediye Zabıta Yönetmeliğinde hüküm bulunmayan hallerde hangi mevzuat hükmünün uygulanacağı yine aynı Yönetmelikte sayılmıştır.
Bu çerçevede; Belediye Zabıta Yönetmeliğinde hüküm bulunmayan zabıta müdürü kadrosuna ilişkin görevde yükselme işlemlerinin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B bendi ve Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin ilgili maddeleri kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
…………..’in ………….. tarihinde …………. Ticaret Lisesinden mezun olduğu, …………….. Belediyesinde Zabıta Memuru olarak görev yaparken ………….. tarihinde 1 inci dereceli Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna, ardından …………….. tarihinde 2 nci dereceli Zabıta Müdürü kadrosuna asaleten atandığı görülmüştür.
Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri ve yapılan incelemeler birlikte değerlendirildiğinde; Lise mezunu …………. Zabıta Memuru kadrosunda iken, …………. tarihinde 1 inci dereceli Belediye Başkan Yardımcısı kadrosuna atanmıştır. Kazanılmış hak aylık derecesi 2/6 olan …………….’in 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68 inci maddesinin (B) bendinin alt bendinde hizmet süresi şartı ile birlikte yükseköğrenim görme şartı da yer aldığından, kazanılmış hak aylık derecesi ile 1 inci dereceli Belediye Başkan Yardımcılığına atanması, ilgili Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendine göre mümkün değildir.
……………, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamı dışında bulunan ve daha üst bir görev olan Belediye Başkan Yardımcısı kadrosunda en az altı ay görev yaptıktan sonra, ………… tarihinde 2 nci dereceli Zabıta Müdürü kadrosuna asaleten atanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinin (c) fıkrasında da; Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, aynı Yönetmelik’in 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma-planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabileceği, Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartının aranmayacağı belirtilmiştir. Bu hükümle, Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay görev yapanların Yönetmelik’in 5 inci maddesinde yer alan kadrolara (müdür, şube müdürü vs.) aranan şartları taşımak kaydıyla sınavsız olarak atanabilmelerine imkan tanınmıştır. Bu şekilde bir atamanın gerçekleşmesi, ataması yapılacak kişinin atama yapılacak kadro için aranan şartları taşıması halinde mümkün olabilecektir.
Ancak, yukarıda da ifade edildiği üzere, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in, “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21 inci maddesinde; zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği hüküm altına alınmış, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında ise; “Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.” denilerek, zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü kadrosu, görevde yükselme işlemleri yönünden Yönetmelik kapsamı dışında bırakılmıştır. Bu nedenle, somut olaydaki atamanın hukuki değerlendirmesi 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre yapılmalıdır.
Diğer yandan, 22.02.2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik ekinde yer alan (I) sayılı Memur Kadro Kütüğünde zabıta müdürü kadrosunun en alt ve üst derece aralıkları 1-4 üncü derece olarak belirlenmiştir. Dolayısıyla zabıta müdürü kadrosuna atanacakların 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68 inci maddesinin (B) bendinde yer alan 1 ve 4 üncü derece aralığındaki kadrolara atanabilme şartlarını taşıması gerekmektedir.
657 sayılı Kanun’un “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68 inci maddesinin (B) fıkrasında da;
“(Değişik: 4/5/1984 – KHK-199/1 md.) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4’üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011 - 6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,
hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir…” hükümleri yer almaktadır.
İlgilinin görevde yükselme işlemleri yönünden Yönetmelik kapsamı dışında olduğu kabul edilmekle birlikte, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68 inci maddesinin (B) bendindeki yükseköğrenim şartını karşılaması gerekmektedir. Yükseköğrenim şartını karşılamayan ve lise mezunu olan ………………..’in önce 1 inci dereceli Belediye Başkan Yardımcısı kadrosuna ardından 2 nci dereceli Zabıta Müdürü kadrosuna atanmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Sorumlular savunmalarında; Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in kapsamının görevde yükselme olarak düzenlendiğini, dolayısıyla Belediye Başkan Yardımcısı kadrosundan Müdür kadrosuna geçişin ise tenzili bir atama olmasından dolayı görevde yükselmeyi esas alan bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanamayacağını, anılan Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi yer alan “…18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip olduğu takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.” hükmü uyarınca eğitim koşulu olarak Belediye Başkan Yardımcılığına atanmasında bir kuşku olmadığını, Yönetmeliğin “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinin (c) fıkrası hükmü gereği Yönetmelik kapsamında olmayan daha üst görevlerde en az altı ay çalışmış olanların sınavsız olarak atanabileceklerini, Devlet Personel Başkanlığının ……………. tarih ve ……………… sayılı görüşü ile; “Belediye Başkan Yardımcısı kadrosundan Müdürlük kadrosuna yapılan atamanın görevde yükselme mahiyetinde bir atama olarak değerlendirilmemesi sebebiyle Belediye Başkan Yardımcısı Kadrosunda asaleten görev yapıyor olmasının, mevzuatta aranan diğer şartları taşıması kaydıyla “İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü” kadrosuna görevde yükselme eğitim ve sınava tabi tutulmadan naklen atamasının kurum takdirindedir” değerlendirmesi yapıldığını, Türk Hukukunda “müesses durum” müessesesi gerek yargı kararlarıyla ve gerekse doktrinle kabul gördüğünü, müesses durumun; “ilgilinin lehine sonuçları olan hukuka aykırı bir idari tasarrufun sonuçlarından kendisine atfedilebilecek bir kusur, yokluk ve açık hata bulunmadıkça, belirli bir süre yararlanılmasıyla hukuk düzenince tanınması gerektiği düşünülen; tanınmaması durumunda ise idârî istikrar ve hukuk güvenliğinin bozulacağı düşünülen hukukî durum” olarak tanımlandığını, Danıştay İçtihadı Birleştirme Kurulu’nun …………. Esas ve ………… Karar Sayılı ……………….. tarihli İçtihadı Birleştirme Kararında; idarenin, yokluk, açık hata, memurun gerçek dışı beyanı veya hilesi hallerinde, süre aranmaksızın kanunsuz terfi veya intibaka dayanarak ödediği meblağı her zaman geri alabileceğini, yukarıda belirtilen istisnalar dışında kalan hatalı ödemelerin istirdadının, hatalı ödemenin ilk yapıldığı tarihten başlamak üzere 90 gün içinde kabil olduğuna ve 90 günlük süre (İBK verildiği tarihte dava açma süresi olan bu 90 günlük süre daha sonra 60 güne indirildiğinden 60 gün olarak anlaşılmalıdır) geçtikten sonra istirdat edilemeyeceğinin karar altına alındığını, Yargıtay İçtihadı Birleştirme Kurulunun …………, E……………….. kararının da bu kararla uyumlu olduğunu,
ifade etmişler ise de;
Lise mezunu …………….. Zabıta Memuru kadrosunda iken …………… tarihinde 1 inci dereceli Belediye Başkan Yardımcısı kadrosuna atanmıştır. Kazanılmış hak aylık derecesi 2/6 olan ………………’in 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68 inci maddesinin (B) bendinin alt bendinde hizmet süresi şartı ile birlikte yükseköğrenim görme şartı da yer aldığından dolayı kazanılmış hak aylık derecesi ile 1. dereceli Belediye Başkan Yardımcılığına atanması ilgili Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendine göre mümkün değildir.
………………, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamı dışında bulunan ve daha üst bir görev olan Belediye Başkan Yardımcısı kadrosunda en az altı ay görev yaptıktan sonra ……………… tarihinde 2 nci dereceli Zabıta Müdürü kadrosuna asaleten atanmıştır. Bu atamada görevde yükselme hükümleri değil hizmet grupları arasında geçiş hükümleri uygulanmalıdır.
Anılan Yönetmeliğin “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinin (c) fıkrasında da; Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, aynı Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma–planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabileceği, Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartının aranmayacağı belirtilmiştir. Bu hükümle, Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay görev yapanların Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan kadrolara (müdür, şube müdürü vs.) aranan şartları taşımak kaydıyla sınavsız olarak atanabilmelerine imkan tanınmıştır. Bu şekilde bir atamanın gerçekleşmesi, ataması yapılacak kişinin atama yapılacak kadro için aranan şartların taşınması halinde mümkündür. Aranan şartlarda, genel ve özel şartlar ayrımına gidilmemiştir.
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in “Öğrenim düzeyi” başlıklı 5 inci maddesi; “Devlet memurlarının bu Yönetmelik kapsamındaki görevlere atanabilmeleri için gerekli olan öğrenim düzeyleri kurumları tarafından çıkarılacak yönetmeliklerinde unvanlar itibariyle gösterilir. Devlet memurlarının; a) Müdür, Şube Müdürü, Başmühendis, (…) (1), Araştırmacı, Eğitim Uzmanı, Uzman, Müdür Yardımcısı, Çözümleyici ve bu düzeyde bulunan görevler ile daha üstü görevlere atanabilmeleri için en az dört yıllık yüksek öğrenim…” şeklindedir.
Müdür kadrosu için aranan öğrenim düzeyine ilişkin yukarıda yer verilen düzenleme 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in; 7 nci maddesinde de benzer şekilde düzenlenerek, Müdürlüğe atanmak için “fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak” şartı aranmaktadır.
Yukarıda sayılan sebeplerden dolayı lise mezunu olan ………………..’in önce 1 inci dereceli Belediye Başkan Yardımcısı kadrosuna daha sonra ise 2 nci dereceli Zabıta Müdürü kadrosuna atanmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Sorumlular savunmalarında her ne kadar müesses durumun varlığından bahsedip Danıştay İçtihadı Birleştirme Kurulu’nun ………… Esas ve ………… Karar Sayılı …………… tarihli İçtihadı Birleştirme Kararını gerekçe göstererek, idarenin yapılan fazla ödemelerin yokluk, açık hata, memurun gerçek dışı beyanı veya hilesi hallerinde, süre aranmaksızın kanunsuz terfi veya intibaka dayanarak ödediği meblağı her zaman geri alabileceğini, yukarıda belirtilen istisnalar dışında kalan hatalı ödemelerin istirdadının, hatalı ödemenin ilk yapıldığı tarihten başlamak üzere dava açma süresi içinde alabileceğini ifade etseler de, yukarıda açıklanan sebeplerle somut olayda yapılan atamanın yoruma gerek bırakmayacak şekilde açık hata ile yapıldığı anlaşıldığından mevzuata aykırı atama nedeni ile yapılan ödemeler her zaman geri alınabilecektir.
Sorumluluk yönünden yapılan inceleme;
Kamu zararına esas tutulan hukuki uyuşmazlık konusu husus ………………’in Lise mezunu olarak, ……………Belediyesinde Zabıta Memuru olarak görev yaparken ………… tarihinde 1 inci dereceli Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna, ardından …………….. tarihinde 2 nci dereceli Zabıta Müdürü kadrosuna asaleten atanması işlemidir.
Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Aylıklar” başlıklı 8 nci maddesinde;
“(1) Aylık ve aylıkla birlikte ödenen hakedişler için Aylık Bordrosu (Örnek: 9) ve Personel Bildirimi (Örnek: 10) ile duruma göre ödemenin yapıldığı ilk aya ait ödeme belgesine aşağıda belirtilen belgeler eklenir.
a) İlk atamalarda, atama onayı ve işe başlama yazısı,
b) Naklen atamalarda, atama onayı, işe başlama yazısı ve Personel Nakil Bildirimi (Örnek:11),
c) Terfilerde, terfi onayı (Otomatik olarak yapılan kademe ilerlemelerinde terfi onayı aranmaz.),
ç) Görevden uzaklaştırmalarda, yetkili makamın onayı veya yazısı,
d) Görevden uzaklaştırılmış olanların göreve iadelerinde, yetkili makamın onayı ve göreve başlama yazısı,
e) Görevden uzaklaştırılmış olanların açıkta kaldıkları sürelere ait aylıklarının ödenmesinde, harcama talimatı,
f) Ücretli vekâletlerde, vekâlet onayı ve işe başlama yazısı,
g) İkinci görev ödemelerinde, ikinci görev onayı ve işe başlama yazısı,
ğ) Aylıksız izin ve askerlik dönüşü yeniden işe başlamalarda, işe başlama yazısı.
(2) Malî yılın ilk ayına ait ödemelerde, personelin kıdem aylığına esas hizmet sürelerini gösteren insan kaynakları birimince onaylı listenin ödeme belgesine eklenmesi gerekir. Diğer aylarda ise durumunda değişiklik olanların listesi ödeme belgesine eklenir.” denilmektedir.
Söz konusu düzenlemeden anlaşılacağı üzere personele yapılacak ilk ödemeye ilişkin ödeme emri belgesine kişinin hukuki durumunu gösterir atama, görevlendirme vb. konulu resmi belgelerin ekleneceği, sonraki ödeme emri belgelerine bu belgelerin eklenmeyeceği anlaşılmaktadır.
Temyiz kurulunun sorumluluk yönünden bozma kararı çerçevesinde düzenlendiği anlaşılan ek raporda, kamu zararından mevzuata aykırı atamada imzası bulunan üst yönetici ile rapora konu olan ilk ödeme emri belgesinde imzası bulunan ve harcama döneminde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olan kişilerin sorumlu tutuldukları ve bu şekilde olmayan harcamalardan atamada imzası olan Belediye başkanının tek başına sorumlu tutulduğu görülmektedir.
Bu itibarla, mevzuata aykırı olarak 2 nci dereceli Zabıta Müdürü kadrosuna ataması yapılan ……………….’e; özel hizmet tazminatı ve ek ödeme kalemlerinin fazla ödenmesi sonucu oluşan ……………….. TL kamu zararının;
………… TL’sinin Üst Yönetici (……….) …………., Harcama Yetkilisi (………….) …………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (………….) ……………’a,
………… TL’sinin Üst Yönetici (………….) …………, Harcama Yetkilisi (……………) …………’e,
………….. TL’sinin Üst Yönetici (……………) ……………….’e,
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
karar verildi.
Full & Egal Universal Law Academy