Eksik İmalat
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
...Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce ...tarihinde...’e ihale edilen ...-TL sözleşme bedelli “...Yapım” işinde bazı imalatların eksik yapılması bazı imalatların da Teknik Şartnameye aykırı yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde “Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
…” hükmü yer almaktadır.
“...Yapım” işinde yapılmayan imalatlar bulunduğu, işin teknik şartname ve uygulama projelerine uygun olmayan imalatların yapıldığı Denetçi tarafından tespit edilmiş olmakla birlikte Teknik Şartnamede belirtilen imalat yerine başka imalatların yapıldığı ve projesindeki imalatın bedeli ile yeni imalat bedeli arasındaki farkın yükleniciden tahsil edildiği görülmüştür.
“12 Nolu çinkodan 80 mm çapında düşey yağmur borusu yapılması ve yerine konulması” imalat kaleminde çinko boru yerine PVC borular, “14 Nolu çinko levhadan eğimli çatı deresi yapılması ve yerine konulması”, “14 Nolu çinkodan yağmur deresi yapılması ve yerine konulması” imalat kaleminde ise çinko yerine membran kullanılmakla birlikte ...TL’lik maliyet farkı idare tarafından yükleniciden tahsil edilmiştir.
İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde,
“8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dökümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dökümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki ve farklılık olması halinde, ihale dökümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dökümanını oluşturan belgeler
8.3. İhale dökümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi,
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Uygulama Projesi,
5-Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname,
…….” hükmü bulunmaktadır.
Bu hükme göre Uygulama Projesi, Özel Teknik Şartname’ye göre öncelikli olarak uygulanacaktır. Uygulama projesine göre bitkisel tabakanın ..cm olması ve ..oranında torf malzemesinden oluşması gerekmektedir. Buna göre alanı ..m2 olan çim sahada .. m3... torf kullanılması gerekirken ..m3 kullanılmıştır.
Sorumlular savunmalarında Özel Teknik Şartnamenin öncelikle uygulanması gerektiğini ve kullanılması gereken torf miktarının ..m3 olması gerektiğini ifade etmişlerse de, uygulama projesine uygun olarak iş yapıldığında kullanılacak torf miktarı ..m3’tür.
Ayrıca sorumlular .. m3 torf kullanıldığını ve buna ait fatura ve müstahsil makbuzlarının gönderildiğini ifade etmişlerse de söz konusu fatura ve müstahsil makbuzları incelendiğinde sadece .. m3’lük torf faturasının olduğu, geriye kalan .. m3’lük “toprak humusu” müstahsil makbuzunun bulunduğu görülmektedir. Toprak humusu sorguda bahsedilen malzeme olan torf değildir. Bu nedenle savunmaların kabulü mümkün görülmemiştir.
Sonuç olarak Denetçi tarafından yapılan fiili fiziki denetim sonucu projesine uygun olmayan imalatlar yapılması ve eksik imalatların bulunması sonucu ..TL’lik kamu zararına sebebiyet verildiği tespit edilmişse de, yapılan imalatlar ile yapılması gereken imalat farkı ..TL ..tarih ve .. nolu makbuzla ahizinden tahsil edildiğinden bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle,
Eksik torf kullanılması nedeniyle meydana gelen ve tahsil edilmeyen ..TL kamu zararının ise Harcama Yetkilisi..., Gerçekleştirme Görevlileri...’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
(Üye Abdullah ŞİMŞEK ile Üye Nejla EROĞLU’nun “Söz konusu iş 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edilmiştir. İhale edilen işe ilişkin imalatlar yapı denetim görevlilerince yerinde metraj tespiti ve teknik şartnameye uygunluğu denetlenerek yapılmıştır. İşin yapılmadığına ilişkin bir tespit denetçi tarafından yapılmamış olup eksik torf kullanıldığı yüklenici firmanın torf alım faturalarına dayandırılmıştır. Torf Alımı iş kalemine ait faturanın eksik veya hiç olmaması imalatın yapılmadığı veya eksik yapıldığı anlamına gelmeyeceğinden ..TL için ilişilecek husus bulunmadığına kararı verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)
oy çokluğuyla karar verildi.