Temsil ve Ağırlama Gideri
Denetçi sorgusunda yer alan, Belediye Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin ilgili maddelerine aykırı olarak halka promosyon amacıyla bir çok kez malzeme dağıtılması ya da yemek verilmesi suretiyle toplam ...TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun,
“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla,
a) … kültür ve sanat, turizm ve tanıtım … hizmetlerini yapar veya yaptırır…”
“Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde,
“Belediyenin giderleri şunlardır:
…
k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.
…”
denilmektedir.
İçişleri Bakanlığı’nın 25.4.1984 gün ve 27302 sayılı onayı ile yayımlanan
“Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama Ve Tören Giderleri Yönergesi”nin ise,
“Temsil Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla,
Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,
Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,
Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,
Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar
düzenlemek ve hediye vermek,
için yapılır.”
“Ağırlama Giderleri” başlıklı 5’inci maddesinde ise,
“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan,
Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve
Bakanlar Kurulu üyeleri,
Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,
Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,
Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,
Basın mensupları,
Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,
İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”
“Tören Giderleri” başlıklı 9’uncu maddesinde,
“Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı, tören komitesinin kararı ile ödenebilir.
- Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,
- Beldenin kurtuluş günleri,
- Festival ve fuarlar,
- Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,
- Milli mücadeleye ait önemli günler.”
“Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10’uncu maddesinde ise,
“Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.”
denilmektedir.
Anılan hükümler uyarınca, kültür, sanat, turizm ve tanıtım hizmetlerini yapmak veya yaptırmak belediyelerin görevleri arasında olup bu amaçla bütçelerinin temsil-ağırlama ödeneği ve/veya ilgili diğer ödeneklerinden harcama yapmaları mümkündür. İçişleri Bakanlığınca yayımlanan ve belediyelerin temsil-ağırlama harcamalarına ilişkin genel esasları belirleyen “Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama Ve Tören Giderleri Yönergesi” uyarınca da, belediyeler, yapılması belde için gerekli görülen veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için gerekli sayılan etkinlik ve törenler için harcama yapılabilecekler, beldenin misafiri durumunda bulunan, protokole dâhil kişiler, basın mensupları ve sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler ile beldenin kalkınmasında katkısı olan veya olacağı anlaşılan kişiler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek vb. giderleri bütçelerinden karşılayabileceklerdir. Ayrıca, belediyelerin tanıtım hizmetleri kapsamında beldeyi tanıtıcı etkinlikler düzenlemeleri de mümkündür.
Bahse konu Rapor maddesinde, ...Belediyesince organize edilen veya iştirak edilen çeşitli kültürel faaliyetlerde belediyenin tanıtımının yapılması amacıyla promosyon olarak tişört, bez çanta, mum, sabun ve önlük gibi materyallerin dağıtılması, 30 Ağustos Zafer Bayramı, 8 Mart Dünya Kadınlar Günü, Dünya Tiyatro Günü gibi çeşitli özel günler vesilesiyle düzenlenen etkinlikler kapsamında vatandaşlara yemek ikram edilmesi, belediyeyi ziyarete gelen protokol mensupları ve diğer misafirlere verilmek üzere hediyelik eşya alınması ve yine ...Belediyesi ile ..... Derneği ve ...tarafından ortaklaşa düzenlenen ödül törenine katılan heyetin konaklama bedelinin belediye bütçesinden karşılanması gibi hususların ilişik tutulduğu görülmüş ise de, tüm bu faaliyetlerin yukarıda anılan mevzuat hükümleri kapsamında olduğu ve bu faaliyetler dolayısıyla belediye bütçesinden yapılan harcamaların kamu zararı oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, anılan Rapor maddesinde konu edilen söz konusu harcamalar toplamı ...TL için ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.