Belediyesinin Kendi Personeli Tarafından Yürütülmesi Gereken Asli Ve Sürekli Hizmetlerinden Olan İmar Uygulamaları Ve Planları İle Plan Tadilatları İşlerinin İlgili Mevzuata Aykırı Olarak Hizmet Alımı Şeklinde Sözleşmeyle Özel Kişilere Gördürülmesi.
Denetçi sorgusunda yer alan, ...Belediyesinin kendi personeli tarafından yürütülmesi gereken asli ve sürekli hizmetlerinden olan imar uygulamaları ve planları ile plan tadilatları işlerinin ilgili mevzuata aykırı olarak hizmet alımı şeklinde sözleşme özel kişilere gördürülmesi suretiyle toplam ...TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Anayasa’nın 128’inci maddesinde,
“Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.
Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir…”
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun, “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde,
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla,
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı, coğrafî ve kent bilgi sistemleri, çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık, zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans, şehir içi trafik, defin ve mezarlıklar, ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar, konut, kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.), sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma, ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır.
…”
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde,
“Bu Kanunun amacı, kamu hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir.”
“Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde,
“Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
…”
denilmektedir.
Anılan hükümler uyarınca, belediyelerin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları asli ve sürekli kamu hizmetlerini memurlar eliyle gerçekleştirmeleri esas olmakla beraber, ilgili mevzuat hükümleriyle izin verilen hizmetlerin ihale yoluyla ve hizmet satın alma şeklinde üçüncü şahıslara gördürülebilmesi de mümkündür. Bu çerçevede, belediyelerin, mimarlık, mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulaması gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetleri ihale yoluyla gerçekleştirmelerinde yasal engel bulunmamaktadır.
Bahse konu olayda, Denetçi sorgusuyla ilişik tutulan, “...Hizmet Alımı İşi”, “...Hazırlatılması İşi, “..Yapılması İşi” ve ..İşi” hizmet alım yoluyla gerçekleştirilmiş olup bu durum anılan mevzuat hükümlerine aykırı bulunmamaktadır.
Bu itibarla, bahse konu rapor maddesinde konu edilen işlerin hizmet alım yöntemiyle üçüncü kişilere gördürülmesinde mevzuat aykırılığı bulunmadığı anlaşıldığından, bu işler için ödenen ...TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.