İhale Bedeli
Denetçi sorgusunda yer alan, ...Belediyesi tarafından gerçekleştirilen, “..Yapım İşi” ihalesinin 3 kez tekrar edildiği, ilk ihalede % 45, ikinci ihalede % 9 kırım yapıldığı halde bu ihalelerin iptal edildiği, son yapılan ihalenin ise % 1’lik kırım yapan yüklenicinin uhdesinde kaldığı, bu suretle, ilk ihaleye göre belediye bütçesinden ...TL fazla ödemede bulunulduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun,
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’inci maddesinde,
“ İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.”
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde,
“(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.”
“Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 60’ıncı maddesinde,
“ İhale yetkilisi ile ihale komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme yapılmasına kadar ihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/36 md.) Bu Kanuna aykırı fiil veya davranışlardan dolayı hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanun kapsamına giren işlerde görevlendirilemezler.
…”
denilmektedir.
Anılan hüküm uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde idareler, ihale komisyonunun kararı üzerine, verilmiş bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttirler. İhalelerin iptal edilmesine ilişkin kararlar dolayısıyla ilgili kamu görevlilerinin mali sorumluluğuna gidilebilmesi ise ancak bu görevlilerin verdikleri iptal kararına ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının veya taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde mümkündür.
Bahse konu olayda ise, ...Belediyesi tarafından gerçekleştirilen, “...İşi” ihalesinin ilgili ihale komisyonunca iki kez iptal edildiği görülmüş ise de, Denetçi sorgusunda, söz konusu yapım işi ihalesi sürecinde görev almış ihale komisyonu ve diğer ilgili görevlilerin 4737 sayılı Kanun’un görevlilerin ceza sorumluluğuna ilişkin 60’ıncı maddesinde belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarına ilişkin somut bir tespite yer verilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, bahse konu rapor maddesinde ele alınan ihale iptalleri ve son ihalede oluşan fiyat ile ilk ihalede teklif edilen en düşük bedel arasındaki fark tutarı ..TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.