Zam ve Tazminat Farkı Ödemeleri
Denetçi sorgusunda yer alan, ...Belediyesi’nde Zabıta Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden personele mevzuat hükümlerine göre ödenmemesi gereken zam ve tazminat farklarının ödenmesi sonucunda toplam ..TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ıncı maddesinde,
“ Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.
…
Yukarıda sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevler lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekaleten gördürülebilir.
…”
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesine istinaden 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 9’uncu maddesinde aynen,
“(1) 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesi uyarınca,
a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere,
aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,
…
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,
kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.
2) aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,
…
vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinde,
“Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.”
11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’inci maddesinde ise,
“(1) Bu Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
…”
denilmektedir.
Anılan hükümler uyarınca, kurumlarca geçici olarak boşalan görevler ile boş kadrolara kurum içinden veya diğer kurumlardan vekaleten görevlendirme yapılması mümkün olup bu şekilde görevlendirilenlere, vekalet ettikleri kadro veya görevler için öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki farkın ödenebilmesi için, bu kişilerin genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları gerekmektedir.
Belediye Zabıta Müdürlüğü kadrosu için, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte zabıta personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği belirtilmiş, konuya ilişkin özel mevzuat düzenlemesi olan Belediye Zabıta Yönetmeliğinde ise zabıta personelinin görevde yükselme şartları belirlenirken zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü kadroları için özel bir düzenlemeye de yer verilmemiştir. Buna göre, zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü kadrolarına vekâlet edecekler için ilgili mevzuatında özel bir şart belirlenmediğinden bu kadrolara genel hükümlere göre atama yapılabilecektir.
Bahse konu olayda ise, ..Belediyesi personelinden ön lisans mezunu olup kadrosu 3. dereceli Genel İdare Hizmetleri sınıfında bulunan...’ın 4. Dereceli Zabıta Müdürü kadrosuna vekaleten atandığı görülmüş olup adı geçen kişinin Zabıta Müdürlüğü kadrosuna asaleten atanmada genel hükümler uyarınca aranan tüm şartları taşıdığı, dolayısıyla, söz konusu kadroya vekaleten atanması dolayısıyla zam ve tazminat farkı almasında mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Zabıta Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden..’a ödenen zam ve tazminat farkları toplamı ..TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.