İhtisas Komisyonu Üyelerine Yapılan Huzur Hakkı Ödemelerinin Hatalı Olması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
…. Belediye Meclisi tarafından oluşturulan ihtisas komisyonu üyelerine yapılan huzur hakkı ödemelerinin 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda belirlenen sınırları aşması sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “İhtisas Komisyonları” başlıklı 24’üncü maddesinde,
“Belediye meclisi, üyeleri arasından en az üç en fazla beş kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir. Komisyonların bir yılı geçmemek üzere ne kadar süre için kurulacağı aynı meclis kararında belirtilir.
İhtisas komisyonları, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulur. İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde plân ve bütçe ile imar komisyonlarının kurulması zorunludur.
Meclis toplantısını müteakip imar komisyonu en fazla on iş günü, diğer komisyonlar ise beş iş günü içinde kendilerine havale edilen işleri sonuçlandırır. Komisyonlar kendilerine havale edilen işlerle ilgili raporlarını bu sürenin sonunda meclise sunmadıkları takdirde, konu meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır.
…” denilmektedir.
Aynı Kanun’un “Denetim Komisyonu” başlıklı 25’inci maddesinde,
“İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde, belediye meclisi, her ocak ayı toplantısında belediyenin bir önceki yıl gelir ve giderleri ile bunlara ilişkin hesap kayıt ve işlemlerinin denetimi için kendi üyeleri arasından gizli oyla ve üye sayısı üçten az beşten çok olmamak üzere bir denetim komisyonu oluşturur. Komisyon, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşur.
…
Komisyon, çalışmasını kırkbeş işgünü içinde tamamlar ve buna ilişkin raporunu mart ayının sonuna kadar meclis başkanlığına sunar.
…” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “Huzur ve İzin Hakkı” başlıklı 32’inci maddesinde ise,
“Meclis başkan ve üyelerine, meclis ve komisyon toplantılarına katıldıkları her gün için, 39 uncu madde uyarınca belediye başkanına ödenmekte olan aylık brüt ödeneğin günlük tutarının üçte birini geçmemek üzere meclis tarafından belirlenecek miktarda huzur hakkı ödenir. Huzur hakkı ödenecek gün sayısı, 20, 24 ve 25 inci maddelerde belirtilen toplantı günü sayısından fazla olamaz ve meclis üyelerine aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenemez.
…” denilmektedir.
Yukarıdaki hükümlerden de anlaşılacağı gibi Belediye Meclisi tarafından en az üç en fazla beş kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurulabilir. Bu komisyonlar meclis toplantısını müteakip en fazla beş iş günü içinde çalışmalarını sonuçlandırır, yalnızca imar komisyonu beş değil on iş günü çalışabilir. Ayrıca yılda bir defaya mahsus olmak üzere kurulacak denetim komisyonu yılın başında en fazla kırkbeş iş günü toplanarak çalışmasını tamamlar. Söz konusu ihtisas komisyonları üyelerine yapılacak huzur hakkı ödemeleri her gün için yalnızca bir kere olmak üzere yukarıda sayılan toplantı günleri ile sınırlıdır. Dolayısıyla toplantıya fiilen katılmak şartıyla denetim komisyonu üyelerine yılda bir defa en fazla kırkbeş iş günü, imar komisyonu üyelerine her ay en fazla on iş günü ve diğer ihtisas komisyonları üyelerine her ay en fazla beş iş günü için huzur hakkı ödemesi yapılabilir. Birden fazla komisyona üye olanlara aynı gün için yalnızca bir huzur hakkı ödenebilir.
Oysa yapılan incelemede,
a) 07.02.2013 tarihinde hem Denetim Komisyonunun hem de Belediye Meclisinin toplandığı ve Denetim Komisyonu üyelerinden …., …., … ile …’ın her iki toplantı için ayrı ayrı huzur hakkı aldığı,
b) 05.03.2013 tarihinde de (a) bendinde adı geçen kişiler ve dahi …’ nun hem Demetim Komisyonu hem Meclis toplantısına katıldığı ve de aynı gün her iki toplantı için ayrı ayrı huzur hakkı aldığı,
c) Denetim Komisyonunun toplantı halinde olduğu 06-07-08-11.03.2013 tarihlerinde İmar Komisyonunun da dört gün süre ile toplantı yaptığı ve hem İmar Komisyonu hem Denetim Komisyonu üyesi olan …., …., … ile …’ın her iki komisyondan ayrı ayrı huzur hakkı aldığı,
d) 11.02.2013 ve 12.02.2013 tarihlerinde İmar Komisyonunun iki gün süre ile toplantı yaptığı, fakat üyelerine on gün üzerinden huzur hakkı ödendiği ve dahi bahse konu tarihlerde denetim komisyonunda da toplantı halinde olduğu ve İmar Komisyonu üyelerinden ……, ….., ….. ile …’ nun Denetim Komisyonu toplantıları nedeniyle belirtilen tarihlere ilişkin huzur hakkı aldığı, Denetim Komisyonu üyesi olmayan İmar Komisyonunun bir diğer ve son üyesi …..’ ın da iki günlük toplantı için on günlük huzur hakkı aldığı görülmüştür.
Sonuç olarak, Belediye Meclisi, Denetim ve İmar Komisyonu toplantı günlerinin yukarıda belirtilen tarihlerde çakışması ve yine yukarıda adı geçen komisyon üyelerine aynı gün için birden fazla huzur hakkı ödenmesi ve 11.02.2013 ile 12.02.2013 tarihlerinde iki gün toplanan İmar Komisyonu üyelerine on gün üzerinden ödeme yapılması nedeniyle meydana gelen …. TL kamu zararının Harcama Yetkilisi …. ile Gerçekleştirme Görevlisi ….’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,