Asgari Ücret Fiyat Farkı
Denetçi sorgusunda yer alan, … yükleniminde bulunan “...İşi”nde, Kamu ihale mevzuatına aykırı olarak, asgari ücret fiyat farkı hesabına ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma ücretleri ile fazla mesai ücretlerinin de eklenmesi sonucu toplam ….TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Bakanlar Kurulunca 31.12.2002 tarih ve 24980 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”ın “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8’inci maddesinde,
“İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla,
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda, asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark, toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.”
denilmekte olup söz konusu hizmet alım işine ait sözleşmenin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde de fiyat farkı hesabında anılan Esasların uygulanacağı belirtilmiştir.
Bu hükümler uyarınca, işçiler için fiyat farkı ödenmesi öngörülen hizmet alım işlerinde, ihale (son teklif verme) tarihinden sonra asgari ücret ve/veya yüklenici tarafından karşılanan sigorta prim tutarlarında meydana gelecek farkın yükleniciye fiyat farkı olarak ödenmesi gerekmektedir. Dolayısıyla, sözleşmelerle tutarları asgari ücrete bağlanan, tatil günlerinde çalışma ücretleri, fazla mesai ücretleri vb. ödemeler için de asgari ücret artışı ve sigorta prim farklarından kaynaklanan farklar nedeniyle fiyat farkı hesaplanmasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Bahse konu hizmet alım işinde de, işe ait idari şartnamenin 25.31’inci maddesi ile ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma ücretleri ile fazla mesai ücretlerinin asgari ücrete endekslendiği, dolayısıyla, bu ücretler için fiyat farkı ödemesinde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu fiyat farkı ödemeleri dolayısıyla Denetçi sorgusuyla kamu zararı olarak hesap edilen ve sorumlularca, aynı iş için 2010, 2011, 2012 ve 2013 yıllarına ilişkin olarak ödenen asgari ücret fiyat farkları da dâhil edilerek, yükleniciden mahsuben tahsil edildiği anlaşılan toplam …TL için ilişilecek husus bulunmadığına ve söz konusu tutarın, ahizine iadesine, oy birliğiyle,