VEKALET ÜCRETİ
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
İtfaiye Müdürlüğüne vekalet eden ……’ye asilde aranan bazı şartları taşımadığı halde vekalet ettiği kadroya ait yan ödeme ve ek ödemenin ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmekte ise de,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 52’nci maddesinde itfaiye personelinin görevde yükselme sınavının kendi yönetmeliklerinde düzenleneceği hükme bağlanmıştır. Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in 21’inci maddesinde de zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği hükmüne yer verilmiştir. Belediye İtfaiye Yönetmeliği’nin19’uncu maddesinin 1’inci fıkrası uyarınca da itfaiye müdürü Yönetmelik kapsamı dışında tutulmuştur.
Belediyenin kadro cetvelinde itfaiye müdürünün kadrosunun 3’üncü derece olarak belirlendiği rapor eki evraklardan anlaşılmaktadır. Lise mezunu olan ve İtfaiye Müdürlüğüne vekalet eden ……..’nin görevde yükselme sınavına tabi olmadan bu dereceye gelmesi mümkün olduğundan atanmasında ve dolayısıyla vekalet ücreti almasında mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmamaktadır.
Belirtilen nedenlerle bahsi geçen itfaiye personelinin ücretli vekalet işlemlerinin yasal düzenlemelere uygun olduğu anlaşılmış olup ……….. TL için ilişilecek husus bulunmadığına ve yapılan yersiz tahsilatın ahizine iadesine,
(………..’ın,
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde,
“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
4) Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak,
…” denilmekte olduğu,
05.05.2006 tarih ve 10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının.
“Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinde,
“ (1) 657 sayılı Kanunun 86’ ncı maddesi uyarınca,
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,
kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.
2) aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,
……… vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.” Hükmünün yer aldığı,
Belirtilen mevzuat hükümlerinden açıkça anlaşılacağı üzere, kurumlarınca bir kadroya vekalet ettirilen kişilere zam ve tazminat farkı ödenmesi için bu kişilerin asil kadroda aranan genel ve özel şartları bir arada taşımaları gerekmektedir. Buna göre, İtfaiye Müdürlüğüne 19.08.2008 tarihinden itibaren vekalet eden ……’ye İtfaiye Müdürlüğü için asilde aranan “Müdür kadrosuna atanabilmek için, Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak” şartını taşımadığı halde kendisine zam ve tazminat farkı ödenmesi suretiyle ……. TL kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmış olup,
Bu nedenlerle kamu zararına ilişkin olarak ………. nolu muhasebe işlem fişi ile yapılan …………. TL tahsilatın ilama dercine karar verilmesi uygun olur.” yönündeki ayrışık görüşlerine karşı ) oy çokluğuyla,