TEMSİL, TÖREN GİDERLERİ
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
........... Belediyesi bütçesinden, personel ve meclis üyelerine gömlek ve kravat alınmak suretiyle kamu zararına yol açıldığı görülmüştür.
25785 sayı ve 13.04.2005 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri İle Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2’inci maddesinde yer alan,
“Bu Yönetmelik, genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri, döner sermayeli kuruluşlar, mahalli idareler ve bunların birlikleri, kamu tüzel kişiliğini haiz olarak kurul, üst kurul, kurum, enstitü, teşebbüs, teşekkül, fon ve sair adlarla kurulmuş olan bütün kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan, yönetim ve denetim kurulu ile kurul, üst kurul başkan ve üyeleri dahil tüm personeli kapsar….” hükmü uyarınca belediyenin başkanı dahil tüm belediye personeli bu yönetmeliğin kapsamındadır.
Anılan yönetmeliğin “Hediye alma ve menfaat sağlama yasağı” başlıklı 15’inci maddesinde ise,
“Kamu görevlisinin tarafsızlığını, performansını, kararını veya görevini yapmasını etkileyen veya etkileme ihtimali bulunan, ekonomik değeri olan ya da olmayan, doğrudan ya da dolaylı olarak kabul edilen her türlü eşya ve menfaat hediye kapsamındadır.
Kamu görevlilerinin hediye almaması, kamu görevlisine hediye verilmemesi ve görev sebebiyle çıkar sağlanmaması temel ilkedir.
Kamu görevlileri, yürüttükleri görevle ilgili bir iş, hizmet veya menfaat ilişkisi olan gerçek veya tüzel kişilerden kendileri, yakınları veya üçüncü kişi veya kuruluşlar için doğrudan doğruya veya aracı eliyle herhangi bir hediye alamazlar ve menfaat sağlayamazlar.
Kamu görevlileri, kamu kaynaklarını kullanarak hediye veremez, resmi gün, tören ve bayramlar dışında, hiçbir gerçek veya tüzel kişiye çelenk veya çiçek gönderemezler, görev ve hizmetle ilgisi olmayan kutlama, duyuru ve anma ilanları veremezler.
Uluslararası ilişkilerde nezaket ve protokol kuralları gereğince, yabancı kişi ve kuruluşlar tarafından verilen hediyelerden, 3628 sayılı Kanunun 3. maddesi hükümleri saklı kalmakla birlikte, söz konusu maddede belirtilen sınırın altında kalanlar da beyan edilir.….” denilerek hediye almanın usul ve esasları belirtilmiştir.
İçişleri Bakanlığı’nın 25.4.1984 gün ve 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe konulmuş olan “Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Temsil Giderleri” 4’üncü maddesinde,
“Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla,
Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,
Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,
Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,
Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar
düzenlemek ve hediye vermek, için yapılır.” denilmiştir.
Ağırlama Giderleri” ise 5 inci maddesinde ise,
“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan,
Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve
Bakanlar Kurulu üyeleri,
Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,
Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,
Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,
Basın mensupları,
Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,
İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şümulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır." denilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere belediye bütçesinden bazı personel ve belediye meclis üyelerine gömlek ve kravat alınması temsil ağırlama kapsamında değerlendirilemeyeceği gibi kamu personelinin uyması gereken etik davranış kuralları açısından da bahsi geçen hediyelerin verilmemesi gereken hediyeler kapsamında olduğu açıktır ve bu giderin belediye bütçesinden yapılması mümkün değildir.
Yapılan açıklamalar gereğince belediye bütçesinden bazı personel ve belediye meclis üyelerine gömlek ve kravat alınması sonucu oluşan ………. TL tutarındaki kamu zararının Harcama Yetkilisi ….., Gerçekleştirme Görevlisi …. ve Üst Yönetici ….’a
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faiziyle ödettirilmesine,
(Üye ….’ın, “Sorguya konu olan ………..TL giyim giderlerinin Belediye bütçesinden 2013 yılı içinde personel ve belediye meclis üyelerine beldede yapmış oldukları başarılı çalışmalar sonucunda ödül ve hediye olarak verilen gömlek ve kravat gibi basit hediyelere ilişkin olup, yapılan harcamanın Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 4’üncü maddesi kapsamında gerçekleştirildiği, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 38’inci maddesinin “Belediye Başkanının görev ve yetkileri” başlıklı (o) bendinde “temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanma” yetkisinin Belediye Başkanına bırakıldığı, ödenek kullanma yetkisini makam sahibi belirleyecek olup, bu hususun Yönetmelik ile sınırlanmasının mümkün olmadığı, Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te söz konusu yardımların etik olmayacağının belirtildiği Yönetmelikte hediye verilmesinde sorumlulara bir tazminden bahsedilmediği, etik olmayan davranışların yaptırımının nasıl olacağı yönetmelikte belirtildiği, idari yaptırım konusu olabilecek bir hususun, ilgili mali mevzuat açısından aykırı görülmemesine rağmen kamu zararı oluşturmayacağı ve tazmin konusu edilmesinin de mümkün olmayacağı, yapılan işlemin yasal düzenlemelere uygun olduğu,” yönündeki ayrışık görüşlerine karşı,) oy çokluğuyla,