Hizmet Alım İşinde, Kapıcı Ücreti, Fazla Mesai ve İlaçlama Bedeli
A) İhale kapsamında temin edilen personelden bir kısmının lojmanlarda kapıcı olarak görevlendirilmesi veya lojman temizlik hizmetlerinde çalıştırılması sonucunda, lojmanlarda oturanlarca karşılanması gereken kapıcı ve temizlik hizmetleri bedelinin Kurum bütçesinden ödenmesi suretiyle toplam …TL kamu zararına neden olunduğu, iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Her ne kadar söz konusu Denetçi sorgusunda, bahse konu iş kapsamında ilaçlama yapılan yerlerin ilaçlandığına ilişkin olarak düzenlenen formlardan bir kısmının temizlik işçilerince imzalanması sorguya dayanak olarak gösterilmiş ve formlarda imzaları olan temizlik görevlileri kapıcı olarak değerlendirilmiş ise de, sorumlularca yapılan savunmalar ve gönderilen belgelerden, söz konusu formların, imza atacak başka bir kimse bulunamayan kimi durumlarda ilaçlanacak yerleri göstermek amacıyla ilaçlama ekibiyle giden temizlik görevlisi tarafından imzalandığı ve söz konusu hizmet alım işi kapsamında lojman alanlarının temizliğinin yapılması ve lojmanlarda kapıcı çalıştırılmasının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, bahse konu rapor maddesinin (A) şıkkında konu edilen …TL için ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle,
B) Teknik şartnameyle işçi personele yaptırılacak fazla mesai üst sınırı 5670 saat olarak belirlenmesine karşın belirlenen sınırın üzerinde fazla mesai saati ücreti ödenmesi sonucunda toplam … TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tarif edilmekte olup buna göre kamu görevlilerinin eylem ve işlemleri sonucunda kamu zararı oluştuğunun söylenebilmesi için bu eylem ve işlemlerin mevzuata aykırı olduğunun ve bu eylem ve işlemler neticesinde kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunduğunun ortaya konulması gerekmektedir
Bahse konu Rapor maddesinde ise, söz konusu hizmet alım işine ait Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinin 18’inci bendiyle sözleşme süresi boyunca yaptırılacak fazla mesai üst sınırı …saat olarak belirlendiği halde, işin uygulanmasında bu sınırın aşılması sonucu toplam …TL kamu zararına neden olunduğu ileri sürülmektedir. Ancak, işin teknik şartnamesinde belirlenen fazla mesai sınırına rağmen fiilen yapılan fazla çalışmalar için de işçilere ücret ödenmesi gerekmekte olup aksi bir uygulama Anayasa’nın 18’inci maddesiyle düzenlenen angarya yasağının ihlali anlamına gelecektir. Ayrıca, bahse konu fazla çalışmalar dolayısıyla kurum bütçesinden çıkan tutar karşılığında bir hizmet satın alındığından kamu kaynağında da bir eksilme de söz konusu bulunmamaktadır.
Bu itibarla, söz konusu rapor maddesinin (B) şıkkında konu edilen …TL için ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle,
C) Lojmanların ilaçlanmasına ilişkin olarak lojmanlarda oturanlarca karşılanması gereken ilaçlama hizmeti bedelinin kurum bütçesinden karşılanması sonucu toplam …TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Maliye Bakanlığınca 26.5.2005 tarih ve 25826 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 294 sıra nolu Milli Emlak Genel Tebliği’ne ekli “EK- 4: Konut Tahsis Edilenler Tarafından Karşılanacak Giderler Tablosu”nun 29’uncu satırında,
“29 Binalara ait ortak kullanım alanlarının ve malzemelerinin bakım ve onarım giderleri,”
denilmektedir.
Yine anılan Tebliğe ekli “EK:5: Kamu Kurum Ve Kuruluşlarınca Karşılanacak Giderler” başlıklı Tablonun sonunda yer alan “Not” başlıklı açıklamalarda,
“…
6- EK:5’teki listede yer almayan bakım, onarım ve yenileme giderleri konutlarda oturanlarca karşılanır.
…”
denilmekte olup söz konusu EK:5 nolu Tabloda ilaçlama giderleri sayılmamaktadır.
Anılan hükümler uyarınca, kamu konutlarına ait ortak kullanım alanlarının ilaçlama giderlerinin kamu konutlarında oturanlarca karşılanması gerekmektedir.
Buna karşın bahse konu olayda, sorumlularca yapılan savunmalardan… Müdürlüğüne ait toplam …adet lojman binasından bir kısmının idari binalar ve atölyelerle birlikte bir kompleks halinde bulunduğu, söz konusu ilaçlama hizmetinin de bu komplekslere bütününe ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, bahse konu rapor maddesinin (C) şıkkında konu edilen …TL için ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle,