Özel Hizmet Tazminatı Oranının Yanlış Belirlenmesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, …. Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğünde memur ….’a yapılan özel hizmet tazminatı ödemesinde 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı gereğince uygulanması gereken oranın yanlış belirlenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
16.01.2013 tarih ve 28530 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı’nın 3’üncü maddesi gereğince yürürlükte olan 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının,
1’inci maddesinde “657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152’nci maddesine göre 2006 yılında,
…………………………………………………..
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
c) Ödenecek “Diğer Tazminatlar”, bu Karara ekli III sayılı Cetvelde,
………………………………yer alır,”,
2’nci maddesinde “Bu Karara ekli I, II ve III sayılı cetvellerdeki zam puanları ile tazminat oranlarının ödemeye esas olacak parasal tutarlara çevrilmesinde aşağıdaki usuller uygulanır:
…………………………………………….
c) II ve III sayılı cetvellere göre ödemeye esas olacak tazminatların oranları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Zam ve tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesinde sınıf, derece, unvan ve öğrenim durumu itibarıyla yer alan üst sınırları hiçbir şekilde geçemez”, hükümleri yer almaktadır.
Aynı Karara ekli (III) sayılı Cetvelin “G. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen hizmet sınıflarında çalışıp da özel hizmet tazminatı ile bu cetvelin yukarıdaki sıralarında sayılan tazminatlardan yararlanamayan personelden” bölümünün “2- Diğerleri” maddesinde 8-15’inci derecelerden aylık alan personele en yüksek devlet memuru aylığının %48’i oranında özel hizmet tazminatı ödeneceği öngörülmüştür.
Yukarıda belirtilen Karardaki düzenlemeye göre, özel hizmet tazminatının en yüksek Devlet memuru aylığına, ekli cetvellerde gösterilen oranlar uygulanarak tespit edilmesi gerekmektedir. Ayrıca bu tazminat oranlarının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesinde sınıf, derece unvan ve öğrenim durumu itibariyle yer alan üst sınırları geçmemesi gerektiği açıktır. Belediyede 8 ile 15’nci dereceden memur kadrosunda bulunan personele ödenecek özel hizmet tazminatının Karara ekli (III) sayılı Cetvelin G. Bölümünde “Devlet Memurları Kanununda belirtilen hizmet sınıflarında çalışıp da özel hizmet tazminatı ile bu cetvelin yukarıdaki sıralarında sayılan tazminatlardan yararlanamayan personel” yeralan hüküm gereğince hesaplanması gerekmektedir. Dolayısıyla, 8-15’inci dereceden aylık alan memurlara en yüksek Devlet memuru aylığının %48 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı hesaplanarak ödenmelidir.
…. Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğünde 12’nci dereceli kadroda bulunan memur ….’un Ocak-Temmuz 2013 döneminde özel hizmet tazminatının, Karara ekli (III) sayılı Cetvelin G. Bölümünün 2’nci maddesi uyarınca, en yüksek devlet memuru aylığına %48’i uygulanarak hesaplanması gerekirken %85 oranı üzerinden hesaplanarak ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunmuştur.
Denetçi sorgusunda özel hizmet tazminatının hatalı hesaplanması sonucu meydana gelen …. TL’lik kamu zararından harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi ile birlikte muhasebe yetkilisi de sorumlu tutulmuşsa da,
Muhasebe Yetkililerinin ödeme emri belgesi üzerindeki kontrol yükümlülükleri 5018 sayılı Kanunun 61’inci maddesinde tek tek sayma yöntemiyle belirtilmiş olup ödemeyle ilgili sorumlulukları sayılan bu hususlarla sınırlı tutulduğundan özel hizmet tazminatı hesabının yanlış yapılmasından muhasebe yetkilisinin sorumluluğu bulunmadığına, ( “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 61’inci ve Muhasebe Yetkililerinin Eğitimi, Sertifika Verilmesi ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 4 ve 23’üncü maddeleri uyarınca Muhasebe Yetkilisinin de özel hizmet tazminatının yanlış ödenmesinden dolayı sorumlu tutulması gerekir” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,
Bu itibarla memur ….’a özel hizmet tazminatının Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenen %48’i yerine %85 üzerinden hesaplanması sonucu meydana gelen …. TL kamu zararının, müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,