Yüklenici Personelinin Hizmet İçi Eğitim Ücreti
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, Denetçi sorgusunda, ........ Hizmet Alımı kapsamında belediyenin muhtelif birimlerinde çalışan yüklenici firma elemanı ... adet silahlı özel güvenlik personeline yüklenici firma tarafından her yıl yaptırılması gereken ...fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı programı ücreti ile bu atışlarda kullanılan mermi bedelinin belediye bütçesinden karşılanması suretiyle kamu zararına sebep olunduğu görülmüştür.
Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in “Eğitim Programı” başlıklı 33’üncü maddesinin 7, 8 ve 9’uncu fıkralarında:
“Temel ve yenileme eğitiminde kursiyerlere silah bilgisi ve atış dersi kapsamında 15 metre mesafeden ve 25 fişek üzerinden atış yaptırılır. Kursiyerlerin atış eğitiminde başarılı kabul edilmesi için 25 adet fişeğin en az 15 adedinin hedefe isabet etmesi gerekir. Yeterli başarıyı gösteremeyen kursiyerlere ek fişek istihkakı alınmak suretiyle başarılı oluncaya kadar atış yaptırılır. Atış için alınan fişek istihkaklarının sarf edildiğine dair atış yapılan yerin sorumlusu ve eğitim kurumu yöneticisi tarafından imzalanacak tutanak tutulur.
Silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluş veya şirket tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılır.
Özel güvenlik görevlisi istihdam edenler, personelin fiziki yeterliliğinin görev müddetince sürmesini sağlamakla yükümlüdür.” hükümleri yer almaktadır.
Diğer taraftan, işe ait teknik şartnamenin 6’ncı maddesinde aynen: “Yüklenici ihale konusu, hizmetin ifasında gerek 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine uymakla mükelleftir. Bu kanunlardan kaynaklanan sorumlulukların yerine getirilmesinde idaremiz sorumlu olmayacaktır” denilmektedir.
Bu hükümlere göre, her yıl en az 25 fişek üzerinden yaptırılan hizmetiçi eğitim atışı eğitimin ve yeterliğin bir ölçüsü olarak kabul edilmekte ve özel güvenlik görevlilerini istihdam eden kurum/kuruluş veya şirket tarafından bu hizmet içi eğitimin yaptırılması gerekmektedir.
Belediyede çalışan özel güvenlik görevlileri belediye tarafından değil, yüklenici firma tarafından 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile bu Kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmelik hükümlerine göre istihdam edilmektedirler. Bunların görevleri süresince yukarıdaki hükümler gereğince zorunlu olan her türlü hizmetiçi eğitim ücretlerinin belediye bütçesinden değil, yüklenici firma tarafından ve/veya ilgili personel tarafından karşılanması gerekmektedir.
Savunmada belirtilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 25’inci maddesi sorgu konusu hususa ilişkin olmayıp “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” hususlarını düzenlemektedir.
Savunmalarda, silahlı özel güvenlik personelin yaptırılan atış bedelinin yüklenici tarafından ödeneceğine ilişkin mevzuatta açık bir hükmün bulunmadığı da belirtilmekte ise de, hizmet alımı suretiyle firma elemanı olarak çalıştırılan özel güvenlik görevlileri belediyenin personeli değil, yüklenici firmanın personelidir. Dolayısıyla, anılan mevzuat hükümlerine göre her yıl yapılacağı kesin ve özel güvenlik personelinin yeterliğinin devamının tasdiki için zorunlu olan söz konusu hizmet içi eğitim giderinin belediye bütçesinden ödenmesi mümkün değildir. Bu tür giderlerin özel güvenlik personelini istihdam eden yüklenici firma tarafından veya yüklenici firma elemanı olan özel güvenlik personeli tarafından karşılanması gerekir.
Açıklanan nedenlerle, sorgu konusu ...TL’nın Gerçekleştirme Görevlisi...ile Harcama Yetkilisi .....ye Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,